初次分配体现公平

“十七大”报告提出：“要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

专家指出，首次强调在初次分配中体现公平以遏制贫富差距。这一理念意在遏制近年收入分配状况恶化、贫富差距不断扩大的趋势。

财政部副部长王军：今后，各级财政部门在加大财政投入向以改善民生为重点的社会建设倾斜过程中，将更多关注困难群体；在收入分配制度改革方面将加强对居民收入分配调节，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，缩小社会贫富差距。

中央党校科社部教授吴忠民：强调对初次分配也要体现公平，意味着老百姓不仅能从再分配中得到好处，在初次分配中也能保证自己的权利。这些年中国消费需求总是上不去，一个很重要的原因就是中低收入者比例太大，消费能力不足。在收入分配中实现效率与公平的有机结合，将有助于提高消费对经济增长的贡献率。

林毅夫：提高劳动报酬在初次分配中的比重将使那些只能凭劳动力赚取收入的低收入者更多地分享到经济发展的果实。只有低收入者在经济发展过程中的收入增长快于富人，中国的贫富差距才可能缩小。

南方周末：在以往强调效率的初次分配上引入公平，意味着政府将以包括法律在内的多种方式提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。Www.yBAsk.COm

国家行政学院教授汪玉凯：“十七大”对收入分配制度改革的部署，必将改变目前劳动者报酬在国民收入分配中所占比重过低的格局。

教育公平

2006年9月1日，新修订的《义务教育法》正式施行，新法将义务教育的均衡发展纳入了法制轨道；把实施素质教育作为义务教育的一项新的历史使命；确立了义务教育经费保障机制；规范了义务教育的办学行为。2007年5月14日，国务院办公厅发布了《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法(试行)》。今年，温家宝总理在政府工作报告中明确提出，建立高等学校和中等职业学校家庭经济困难学生的新资助政策体系。通过给学生奖学金、助学金、助学贷款以及一些其他的资助办法帮助家庭经济困难学生上学。按照这个体系，以后每年用于家庭经济困难学生资助的经费，中央财政、地方财政以及学校的支出加在一起超过500亿元；每年高等学校和中等职业学校受到资助的学生人数要超过2000万名。这是继实施农村义务教育免费制度之后又一个保证教育公平的重大举措。

“十七大”报告提出：“优先发展教育，建设人力资源强国。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。”“坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平。”“优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。重视学前教育，关心特殊教育。”“坚持教育公益性质，健全学生资助制度。”“建设全民学习、终身学习的学习型社会。”“健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训。”

“育人为本，德育为先，实施素质教育”突出了教育的育人功能，育人强调了教育的引导、矫正的作用，很明显是针对当前社会教育理念中出现的“学生是上帝”、“教育是消费”的观点的一种纠正。实施“素质教育”进入党的教育方针之中，对此前有关素质教育争论的一个结论性的判定。

“促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，重视学前教育。”的要求非常明确地规定了今后各级种类教育的发展的方向。其中“加快普及高中教育，大力发展职业教育”点明了教育事业今后发展的重点。

坚持“教育的公益性”的观点，彻底地终结了教育产业化及有关的争论，这必然能使教育回归其公益性、基础性社会事业的真实地位，恢复教育的本来面貌。这显示政府对教育的高度重视和不断加大财政对教育投入的力度和决心。

促进教育公平是实现社会公平、构建和谐社会的重要基础。受教育的权利是每个公民受法律保护的基本权利，也是社会发展对人自身发展提出的要求，保证每个人不输在起跑线上关键在于接受教育。而教育公平的核心应该是“两个确保”——确保人人实现受教育的权利，确保人人获得适合自己发展的教育机会。

住房保障重心移至低收入家庭

十多年来，住房保障工作的重心一直是经济适用房（“安居工程”是其前身）。直到现在，各地出台的住房保障政策中，也仍然把经济适用房排在最前面。无论是支持力度还是建设规模，经济适用房都远远高于廉租房、双限房等其他政策保障性住房。然而，在“十七大”报告中，却只见廉租房，而不提经济适用房。同时，保障对象也从原来的“中低收入家庭”转变为“低收入家庭”。

南方周末：只提廉租住房制度，意味着政府将加快解决城市低收入家庭的住房困难问题。

建设部部长汪光焘：经济适用房从原来的中等以下收入群体逐步过渡到低收入群体，廉租房覆盖也将逐步从解决最低收入群体住房过渡到低收入群体住房，并将采取措施保证各级政府、尤其是市县政府抓落实。在这方面，明确由省级政府负总责、市县级政府抓落实。国家将从政策措施上，多方面为廉租房制度提供支持和保证。在财政支持方面，明确了五条渠道：一是各地区财政要增加预算内资金支出安排；二是要安排不低于10％的土地出让金收入用于廉租房建设；三是将公积金结余用于廉租房建设；四是中央和地方基建等有关方面的资金要拿出一定数量支持廉租房建设；五是中央对困难的中西部地区通过给予财政专项转移支付来解决，同时调动社会力量共同解决好廉租房建设问题。土地保证方面。国务院和国土资源部已经全面确定对廉租房建设优先土地供应。实行的制度是货币补贴和实物配租等方式相结合的制度，尤其当前供应结构不合理的情况下，廉租房房源不足的时候，强调各级政府要适当提供具有政府产权的廉租房。

非公经济：“两个平等”实现突破

近30年，非公有制经济在理论认识上经历了三次大飞跃：

第一次是从“资本主义的尾巴”到“必要的有益的补充”。1982年“十二大”报告指出：在农村和城市，都要鼓励劳动者个体经济在国家规定的范围内和工商行政管理下适当发展，作为公有制经济的“必要的、有益的补充”。1992年，“十四大”明确提出：“以公有制包括全民所有制和集体所有制经济为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补充，多种经济成分长期共同发展”。在这一阶段，非公经济禁区全面被打破、个体经济获得迅速发展、私营经济得到认可。

第二次是从“必要的有益的补充”到社会主义市场经济“重要组成部分”。1997年“十五大”报告将非公有制经济定位为我国社会主义市场经济的“重要组成部分”。1999年3月5日，九届人大二次会议在宪法修正案中首次明确“法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。”在国家根本大法上把非公经济从我国基本经济制度之外搬进了基本经济制度之内。但是社会主义经济与社会主义市场经济不是一个相同的范畴，因而其市场准入和发展环境与公有制经济相比有很大差别。

第三次是从社会主义市场经济“重要组成部分”到平等享受“国民待遇”的市场主体。2002年“十六大”报告指出：必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济。必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。坚持公有制为主导，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中。“两个毫不动摇”和“一个统一”，在基本制度层面上为非公有制经济的发展铺平了道路。“十七大”报告明确指出：“坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。”

全国工商联副主席辜胜阻：法律上的“平等”保护和经济上的“平等”竞争，是“十七大”在非公有制理论上的最大亮点。按照“两个平等”的思想，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局，一要解决准入上的不平等，创造各类市场主体平等使用生产要素的环境，打破一切限制非公经济发展的“玻璃门”现象；二要解决资源配置上的不公，革除一切影响非公经济发展的体制弊端；三要解决价格、税收、融资方面的差别待遇，改变一切束缚非公经济发展的做法和规定；四要清除舆论环境上的歧视，冲破一切妨碍非公经济发展的思想观念。

中国的私营企业正迎来速度最快的发展期。近30年来我国个体私营经济占全国gdp的比重由1978年的0.9%上升到2006年的40%以上,年均增长速度高达25%以上。非公企业对缓解中国的就业压力也发挥着很大的作用。（完）