试行乡镇党代表常任制的实践和思考

试行乡镇党代表常任制是发展党内民主、推进民主政治建设的一项重要举措，也是加强党的执政能力建设的基本要求。党的十六大报告指出：“要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反应党员和党组织意愿的党内民主制度。”这为我市试行乡镇党代表常任制提供了理论依据，指明了工作方向。

一、试行乡镇党代表常任制的主要做法

试行乡镇党代表常任制就是要巩固乡镇党委在农村基层组织中的战斗堡垒作用。实行乡镇党代表常任制，党代表资格是常任的，任期与乡镇党委任期相同，一般为五年。我市在试行乡镇党代表常任制中主要围绕以下四个方面：

（一）赋予职责，明确党代表发挥作用的内容

乡镇党代表平时注意了解乡镇党委对党在农村的各项方针政策和上级党组织的决议、指示的贯彻落实情况，召开党代表例会时，听取和审议党委、纪委工作报告；补选或增选党委委员、选举出席上级党代表大会代表和党代表会议代表；对年度新调任党委委员进行票决确认；听取党委、纪委成员述职述廉报告，并评议“两委”及其成员工作；讨论和研究全镇党的建设、经济建设和社会发展等方面的重大事项；审议并通过党委、纪委工作报告的决议。

（二）健全制度，规范党代表发挥作用的方式

精心安排党代表活动内容，严格执行党代表活动八项制度，一是党代表例会制度。每年至少召开一次党代表会议，会议时间一般安排在镇人代会例会之前，会议内容由各乡镇党委确定。LoCAlHoST二是党代表小组活动制度。按照便于集中、利于活动的要求，将党代表划分为若干个小组，每组一般为15人左右，明确正、副组长，代表小组每半年至少活动一次。三是党代表联系活动制度。每个党委委员结合自己的分工，联系1-2个代表小组；每个党代表联系其所在地5名以上的党员和群众，重点联系老党员、烈军属、特困户、种养殖大户、私营业主等。经常了解、收集并认真反馈党员、群众对党委工作的意见和要求，改进和加强党的建设和农村三个文明建设。四是党代表视察工作制度。乡镇党委每年都要组织党代表和驻镇的县级以上党代表视察本镇党的建设、经济建设和社会事业发展情况，了解全镇三个文明建设情况和本届党委的工作实绩，为推进全镇各项工作献计献策。五是党代表提案、质询制度。代表10人以上联名，可以在代表大会召开期间以提案的形式，在代表大会闭会期间以质询的形式，对党员群众关注的问题和反映强烈的问题，向镇党委以及各级党组织提出提案和质询。六是党代表评议制度每年组织代表对党委班子成员、对重要部门和问题比较突出的单位进行一次评议和测评，以此作为考察班子和干部的重要依据。七是党代表学习培训制度。每年采取集中培训、召开经验交流会、现场参观等方式对党代表进行培训，提高代表素质，增强代表履行职责的能力。八是党代表考核制度。每年组织选举单位的党员、群众代表，对党代表履行职责的情况进行一次考核，其结果作为民主评议党员、评议党代表及进一步确认党代表资格的重要依据。

（三）加强领导，提高党代表发挥作用的实效

为切实做好党代表常任制工作，各乡镇党委成立领导小组，由党委书记任组长，分管党务工作的副书记，纪检、组织、宣传等部门负责人具体抓落实。领导小组定期召开专题会议，研究制定党代表活动计划和具体实施方案，调查了解活动的落实和制度的执行情况，及时解决常任制实施过程中遇到的实际问题。平时注意党代表活动的针对性、指导性和实效性。党委成员自觉接受党代表的监督，并经常征求党代表的意见、建议和要求。如遇有重大决策，及时组织党代表参与讨论，从而更好地畅通广大党员表达意见和建议的渠道，增强了党组织自身的创造力、凝聚力和战斗力。

（四）强化保障，抓好党代表发挥作用的关键

一是强化组织保障。乡镇党委组织部门具体负责对党代表提出的各种意见和建议进行登记、受理和落实，并将党代表提出的建议质询办理情况，及时反馈，对重大提案，在党代表会议上进行通报。二是强化权利保障。明确党代表的提案、质询意见和建议，所涉及到的单位和个人于15日内予以负责答复。三是强化时间保障。代表参加有组织活动，所在单位必须给予时间保证，不得无故阻扰代表参加活动。四是强化经费保障。党的代表大会常任制工作经费纳入各乡镇财政预算，并从市管党费中拨出部分经费给予适当补助。

二、试行乡镇党代表常任制的初步成效

实行乡镇党代表常任制，是一项政策性很强，又富有创造性的工作。我市在实行党代表常任制的试点工作中进行了有益的探索，取得了一定成效。

（一）扩大了党内民主，有利于提高决策的科学化和民主化

实行党代表常任制试点后，各乡镇实行党代表大会年会制，把党的代表大会作为统一干部思想、贯彻党委意图、明确任务、落实措施、进行表决的大会，将全镇党的建设、经济建设和社会发展等方面的重大事项在党代表大会上进行讨论和决定。

（二）增强了责任意识，有利于闭会期间党代表作用发挥

实行党代表常任制后，党代表切实履行职责，行使自己权利和义务，主动征求农民意见，了解村情民意，及时向党组织反映，为乡镇党委制定有关政策、解决实际问题提供可靠依据，同时党代表还及时向党员通报全镇三个文明建设情况，及党委的重大事项。

（三）密切了党群关系，有利于增强党组织的凝聚力和战斗力

推行党代表常任制，为党代表和广大党员提供了参与党内重大事项决策的舞台，畅通了广大党员表达意见和建议的渠道，党组织能广泛地听取党代表和党员的意见，及时改进工作中的缺陷和不足，提高党组织自身的创造力、凝聚力和战斗力。同时，党代表既有参与党代会讨论决定重大事项的权利，也承担着贯彻落实党代会决议，加强乡镇与党员和群众联系的义务。

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