| 制定五五普法五年规划需要解决的问题 |
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“四五”普法即将结束，“五五”普法规划制定在即。为制定好全国“五五”普法规划，笔者略抒己见，抛砖引玉。
一、“五五”普法规划应当坚持的新理念
一要坚持依法治国的理念。自党的十五大以来，“依法治国”已被确定为中国共产党的基本 治国方略，且已上升为法律规范，为宪法所确认。“依法治国”既然是治国的一种方略，理当成为普法依法治理工作首先尊崇的理念。坚持这一理念，有利于在全体公民中树立宪法和法律的权威，营造依法治国的社会氛围。
二要坚持构建社会主义和谐社会的理念。我们要构建的和谐社会是正确反映和兼顾不同方面 群众利益的和谐社会，是正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾、妥善协调各方面的利益关系、保持社会安定团结的和谐社会，这一切都需要通过法治的手段才能得以实现。因此，“ 五五”普法规划应将构建和谐社会确立为一个重要理念。通过普法依法治理工作来提高全民的法律素质，提高全社会的法治化管理水平，促进社会和谐。
三要坚持以人为本的科学发展观的理念。加强普法依法治理，提高公民的法律素质，提高全 社会的法治化管理水平，是落实科学发展观，实现“三个文明”协调发展的必然要求。科学发展观的核心是以人为本，把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点。“五五”普法规划应加强发展经济、公民权利义务和人口、资源、环境等可持续发[本文转载自[范文大全-https://www.ybask.com找文章，到范文大全]展方面法律法规的宣传，加强群众关注的热点难点问题的专项依法治理，切实维护人民群众的根本利益。LOCALhOst同时，坚持科学发展观也需要普法依法治理作保障，通过加强“五五”普法依法治理工作，为树立科学发展观创造良好的法治基础，并将科学发展观的要求法制化，为更好地落实科学发展观提供重要的法制保障。
四要坚持依法执政的理念。依法执政是党的执政能力的重要体现。我们党执政50多年的经验 表明，要代表和维护人民群众的意志和利益，巩固和发展民主团结及安定和谐的政治局面，就必须加强法治，依法执政。公务员是我们党执政能力的体现者，他们的法律素质高低，能否依法办事和公正执法，直接影响着法律的实施。因此，“五五”普法规划应强调提高公务员的法律素质，提高其依法执政、依法行政的能力和水平，这有利于提高党的执政能力，实践依法治国基本方略，建设社会主义民主法治国家。
二、“五五”普法规划应明确普法工作的性质
前四个五年普法规划都没有明确普法工作的性质，有的认为普法是社会公益事业，有的认为是政府管理行为，还有的认为是一项政府主导性的行为等。因为性质没有定论，导致各级党委、政府对普法工作的重要性认识不一，重视程度各异，因而全国各地普法工作发展并不平衡。大凡党委、政府重视程度高的地方，普法工作就搞得好些，反之普法工作做的就差。经过了20年的普法实践，已基本形成了“党委领导、政府实施、人大监督、全社会参与” 的工作格局，明确普法工作性质的条件和时机均已成熟，因此“五五”普法规划应对普法的性质作出定论。
三、“五五”普法规划应确定的目标
“五五”普法目标的确定要切合实际。从“一五”到“三五”普法，都是以提高公民的法律 意识为目标，“四五”普法提出的“两个转变，两个提高”，是在前15年普法基础上的重大跨越，是一次质的升华。虽然只是以“法律素质”取代“法律意识”的一词之差，可“法律素质”的内涵非常丰富，既包括法律知识的积累、法律意识的增强，又涵盖了运用法律的能力等等。建议在提高公民法律素质的后面增加“促进人的全面发展”。
四、“五五”普法的重点对象
一是公务员尤其是领导干部。根据《公务员法》的规定，公务员是包括领导干部在内的所有 依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。据此，领导干部不宜与公务员、青少年等并列为一个独立的重点，否则在逻辑上是混乱的。而在公务员后面应加上“尤其是领导干部”，既反映了二者的相容关系，不致发生逻辑混乱，又体现了领导干部在公务员中的重要地位。公务员对人民群众来说，代表着国家的形象，担负着重要的使命。公务员的法律素质如何，直接影响着人民群众对党和国家的评价及依赖度，影响着党的依法执政能力，影响着社会的法治化管理水平。因此，要以建设法治政府为目标，着力提高 他们依法行政、公政司法、严格执法、依法管理、依法办事的意识和能力。所以，“五五”普法规划仍有必要将公务员列为重点对象。加强公务员学法的针对性和实用性，在公务员学法的内容、方法、考试考核、组织管理等方面要加大监督检查力度，形成一级抓一级、一级管一级的格局，使公务员学法真正走上规范化、制度化的轨道。
二是青少年。青少年法制教育应以在校生为主要对象，因此要完善学校的法制教育制度。在“五五”普法中，各级、各类学校对学生的普法教育应作为素质教育的内容，纳入学校的教育大纲，编写好普法统一教材，开设好[本文转载自[范文大全-https://www.ybask.com找文章，到范文大全]法制课，制定评估、检查的具体标准，定期考核，促使学校法制教育制度化和规范化。
五、普法教育的方法要有所创新
传统的普法宣传教育形式多是单向灌输、简单说教，难以使受教育者相信法律、记住法律进 而服从法律、崇尚法治。让人们熟知法律的最好办法就是让其身历其中，通过结合身边的所见所闻来学好、用好法律知识，才会内化为较稳固的法制观念，并逐渐养成和外化为崇尚法治的行为习惯。因此，建议“五五”普法规划将法庭开辟为新的法制教育基地，将法庭的公开审判列为法制教育课堂，有计划地组织重点对象到法庭旁听公开审判。这是最直接、最有效，也是最为经济的普法教育途径。
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