审计监督：伴随经济社会的发展而发展

xx县审计局办公室

（2009年4月30日）

2008年12月29日，全国审计工作会议在北京召开。会上，审计署对2007年度23个全国地方优秀审计项目进行了表彰，通报表彰了xx县审计局实施的县广播电视局原领导干部经济责任审计项目，湖南省仅此一家，也是全市审计机关自成立以来的第一个受国家审计署表彰的优秀项目。荣誉的背后，充分体现了我局在审计监督方面作出的突出成绩。

审计是经济社会发展的产物。xx审计事业能有今天的发展成就，从一个侧面反映出改革开放三十年来取得的丰硕成果。

监督主体：审计队伍逐步发展壮大

乘着改革开放的东风，1984年1月，xx县审计局正式成立，定编8人。1987年设办公室、行政事业审计股、企业审计股三个股室。1989年，新增设了财政金融股。1996年撤销企业审计股，设立工交基建审计股、商贸外资审计股、农林水审计股、乡镇财政审计股。1988年成立xx县审计事务所和会计事务所，承担社会审计，1996年撤销两个事务所，2000年设立xx县审计技术服务中心。2002年机构改革中，县审计局“三定”方案明确设办公室、行政事业审计股、财政金融股、经济贸易审计股、基建外资审计股，定编17人，其中行政编16人，事业编1人。2003年，新增设领导干部经济责任审计室，主任高配为副科级，新增事业编3人；2008年，增设法制股。目前，全局下设办公室、行政事业股、财政金融股、经济贸易股、基建投资股、经济责任室、法制股“五股二室”，下属单位有xx县审计技术服务中心，实有干部职工52人，其中局机关在职干部职工33人，退休干部5人，审计中心干部职工14人；具有审计师、会计师、建工师、造价师等中级职称15人。lOcALhoSt

xx县审计局从成立至今，大致经历了三个发展阶段。第一阶段为起步创业阶段，从1984年至1995年，历经社会主义有计划的商品经济时期和计划经济向社会主义市场经济过渡阶段。局长刘昌宇带领全局干部职工，本着“边组建、边工作、抓重点、打基础”的基本原则，从无到有，艰苦创业，打下了扎实的基础。第二阶段为较快发展阶段，从1996年到2001年，正值社会主义市场经济初步建立时期。局长宁梅生与全体审计人员一道，按照“积极发展、逐步提高、全面审计，突出重点”的工作思路，强化审计力度，拓宽审计领域，在全社会树立了审计形象和威信。第三阶段为快速发展阶段，从2002年到今，适逢党的十六大、十七大相继召开，改革开放取得突破性进展,社会主义市场经济初步建立并不断完善的良好发展时期。局长柏一秀率全局干部职工，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，解放思想，迎难而上，开拓创新，加快发展，开创了全县审计事业发展的新局面，为规范全县财经秩序、推动县域经济又好又快发展作出了积极贡献。

监督职能：适应形势变化而拓展

现行的审计监督制度始于1982年五届全国人大通过的宪法之规定。1983年9月，国务院设立了国家审计署，县以上各级人民政府相继成立了审计局；1985年8月，国务院公布了《国务院关于审计工作的暂行规定》；1988年12月，国务院发布了《中华人民共和国审计条例》；1994年八届人大通过了《中华人民共和国审计法》；1994年8月，八届全国人大通过了新中国成立以后的第一部《中华人民共和国审计法》；2006年2月，十届全国人大通过了《关于修改〈中华人民共和国审计法〉的决定》修正案。由此可见，经济社会的阶段性发展，审计条例、审计法律都会颁布实施并逐步完善。

在这种大背境下，审计部门的监督职能也作出了相应的调整。通过二十多年的不断完善发展，审计监督职能已经从单一的经济监督向经济监督、经济鉴证（报表和经济资料的鉴定、证明）、经济评价（评定、建议）多种职能转变，从单纯的财务收支审计向绩效审计转变。从我县实际来看，目前的审计监督同县审计局成立之初相比，监督方式、监督领域、监督力度等方面都发生了很大变化。

监督方式上：审计局成立之后不久的几年时间里，都是各被审单位将报表、凭证及相关的会计资料送到审计局接受审计——送达审计。后来大家感到这种方式监督难以到位，随后开始上门到各被审单位搞审计——就地审计。目前普遍实行就地审计，辅之以审计调查和计算机审计，使审计监督更为深入全面。

监督领域上：上个世纪九十年代末以前，审计监督主要对行政事业单位和国有企业的财政财务收支进行审计。随着经济社会各方面发生的深刻变化，特别是近几年中央惠民政策的推行，中央财政转移支付的加大，审计监督领域不断拓宽，已涉及到经济领域的各个方面。目前已发展到财政预决算审计、基建投资审计、经济责任审计、专项资金审计、涉农资金审计、授权委托审计等方方面面。简言之，凡是涉及国家财政资金、国有资产管理或领导干部经济责任的，都有审计监督的足迹。

监督力度上：从看原始凭证、打算盘等查“死帐”到查看凭证资料、开展审计调查、分析挖掘、建议评价等多种手段，由表及里，使监督层面更深，查处力度更大，查处问题更多。仅2008年，我局就查出各类违规行为金额4360万元，移送纪检司法机关案件3件。

监督成果：社会各届越来越关注

审计机关履行审计监督职能，在很大程度上取决于审计成果的整合、提升、运用的程度。二十五年来，全县审计工作成绩有目共睹，审计成果的运用也日益充分，审计工作在社会上的影响也越来越大。

审计工作得到了县委、县政府高度重视。近几年来，县委、县人大、县政府、县政协县委、县政府的审计工作，每年都听取审计工作情况汇报，并召开专题财税审计工作会议，对审计工作更是高看一等，厚爱一层，出台了一系列制度和文件，为审计工作保驾护航。同时，审计建议也得到了各级领导重视并予以认真采纳。2005年3月，县政府办下发了“xx县国有企业改制破

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