线等项目的前期工作，积极争取成为区港联动试点城市。在内外联动方面，积极推进宁波舟山港口资源整合，启动金塘岛港口开发项目。响应省委号召，加强与长三角城市的协作，努力接轨大上海。坚持外向带动战略，认真落实国家出口退税机制改革，注意保护好各类外贸主体的发展积极性。积极开辟利用外资新领域，推进“以民引外”和“以外引外”。在生产生活生态联动方面，围绕生态市建设目标，全面启动了“蓝天、碧水、绿色、洁净”四大工程，开始启动北仑电厂脱硫工程，稳步推进 “千里清水河道综合整治”和“百村示范、千村整治”工程。在经济社会发展联动方面，深入实施科教兴市战略，加强科技创新，努力推进产业升级。加大各项社会事业建设力度。基本完成宁波大剧院和市游泳健身中心，宁波工程学院迁建工程、市第一医院异地扩建工程、宁波科技馆、宁波博物馆等项目前期工作正在抓紧进行。 第三，加强综合协调，着力缓解要素制约。在土地方面，积极向上申报“4+2”项目，盘活存量，出台《宁波市闲置土地处置办法》，做好闲置土地的收回和再利用工作，积极开发土地后备资源，加快土地、村庄整理和开发造地。在电力方面，针对用电紧张状况，我市成立了市“三电”工作领导小组对用电加强了管理，出台了《加快电力建设和加强用电管理的意见》，制定了《宁波市有序用电方案》、《宁波市有序用电监督管理意见》，开展了“节电工程”，设立了节能专项资金，并对地方电厂满发、多发电力和电力用户购置柴油发电机自备发电实施了财政补贴政策。我市本级及各县（市）、区用于鼓励购置柴油发电机和补助地方电厂发电的财政资金已经达到2.5亿元。在供水方面，切实加强水资源的调度，充分利用河网水资源，启动了万代山泵站等一批应急工程，进一步加快白溪等引水工程建设。加强用水管理，引导加强全市人民的节水意识，合理调整水价，发挥价格杠杆作用。 第四，高度关注民生问题。加大工作力度，多方面促进就业。6月底城镇登记失业率3.7%，比一季度下降0.3个百分点，是自去年以来失业率首次低于4%。继续加强再就业培训，累计培训结业14042人。大力促进非正规就业组织发展。目前已有非正规就业组织560家，从业人员10914人，比去年底增加近2000人。积极开发公益岗位，累计提供帮困就业岗位29989个，帮助7496名就业困难人员实现再就业。进一步推进和完善社会保障体系。上半年，全市养老保险实际缴费人数86.25万人，净增4.25万人。参加医疗保险、失业保险、工伤保险人员分别比去年底净增4.13万人、1.47万人和4.4万人。扩大失地农民养老保障覆盖面，全市累计26.6万人参保。低保基本实现全覆盖和应保尽保。城乡低保人员目前已达78295人，其中农村低保人员达59718人。 二、下半年经济运行走势及面临的问题 从目前的形势判断，下半年我市经济运行仍将延续去年以来的良好态势，全年的计划目标有望完成。 我们的判断基于三个方面的理由：第一、当前国际经济形势向好，全球经济增长稳定，这将为我市的经济发展提供良好的国际环境。当前，日本经济连续增长，有望摆脱长期的萧条，2003年度日本gdp增长了3.2%,比2001和2002年度分别高出4.4和2.1个百分点，2004年第一季度高达5.6%。美国经济更是呈现大幅上升势头。去年后两个季度，美国经济增长速度分别达到8.2%和4.1%，今年第一季度也达3.9%。美国经济已进入了稳定持续增长时期。美日经济强劲的增长，推动了世界经济回升。imf今年4月全球经济展望报告预计全球经济将增长4.6%，这是近5年来的最高值。 第二、我们认为国家宏观调控进一步趋紧的可能性不大，这也将为我市的经济发展提供总体有利的政策环境。目前，国家宏观调控已经初见成效。在强力控制信贷和土地供给的措施作用下，经济降温的迹象已经出现。5月份固定资产投资和信贷甚至出现了急剧滑坡的景象，全国城镇固定资产投资增速比上月回落16.4个百分点，回落幅度比上月扩大7.6个百分点。同时，银行信贷也得到控制。5月份信贷投放仅1132亿元，比4月份减少863亿元，比去年同期减少1404亿元，银行信贷收缩极为明显。消除季节因素后，信贷环比增长速度折年率11％，而年初的计划目标是17%，货币信贷已经有过度收缩的倾向。如果国家进一步加大调控的力度，那么“硬着陆”风险将有所升高。这与中央为防止出现经济上大起大落进行适当调控的意图相违背。而且经济发展速度大势下滑也不利于我国经济社会的持续发展。因此，下一阶段中央政府的宏观调控趋紧的可能性不大。但是必须指出的是，国家已经出台的土地、环保等方面的调控政策将逐渐固化，以后松动的可能性不大。 第三、宁波经济自身的市场基础比较扎实，经济增长的动力机制没有改变。虽然当前由于国家宏观政策的调整和市场环境的变化，我市经济出现小幅调整，但是由于我市经济的基础较好，特别是民营和外资为主的所有制结构，使我市经济具有很强的市场适应性。而且我市工业结构中，以能源、原材料生产为主的重化工业占有较大比重，产品比较符合现阶段我国经济发展的需求，市场前景广阔。加上，近年来我市工业投资强劲，连续三年保持了40%左右增长幅度，总计有819亿元的投资，其中包括白板纸三期等，这些项目陆续投产保证了我市经济增长的持续性。 但是还需要指出的是，当前经济运行中的一些问题和矛盾在下半年会进一步加剧，而且要影响到明年，形势不容乐观。 （一）要素制约进一步突现。 土地供给不足，缓解困难。随着国家宏观政策的调整，我市在经济建设和耕地保护的平衡上面临着越来越大的困难。一方面是土地指标供给和建设用地需求无法平衡。今年我市预计用地需要10万亩，其中耕地8.6万亩。而国家发改委下达我市的计划用地指标仅3.75万亩，其中耕地3万亩，缺口较大。另一方面由于国家对基本农田的保护力度加大，出现土地指标无法落实的尴尬境地。而国家规定在土地市场整顿期间要严格土地审批，对一般性项目的审批控制可能要持续到年底。这进一步加剧了我市建设用地供给紧张程度，致使大量工业项目搁置。 资金保障困难重重。我市

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