渠道。优化商业网点布局，完善社区肉菜市场、县乡农贸市场，培育放心粮油店，农家店覆盖所有乡镇和95%以上行政村。以打造5a级景区为目标，提升黄河石林和会师圣地两大品牌，改善交通设施条件，全面开发人文、自然风光资源，促进旅游业与文化等相关产业协调联动，力争旅游综合收入占生产总值的比重达到6%以上。

二）着力破解瓶颈制约。以改革促创新，以创新促发展，努力增添发展动力。

以扩大投资为目标，坚持发展抓项目。以建立多元投资机制为导向。争取实施一批事关全局的基础性、战略性、支撑性项目。重点抓好调结构、促转型的新型工业化项目；抓好打基础、利长远的基础设施项目；抓好投入量大、普惠性强的城镇化项目。固定资产投资达到1800亿元以上。

完善乡镇机构综合配套改革，深化体制机制改革。深入推进行政管理体制改革。积极推进事业单位分类改革。继续推进国有企业改革，健全国有资产监管体制。加快土地

四）着力构建“两型”社会。发展生态经济，形成有利于节约资源、保护环境的产业结构、生产方式和消费模式。

做好全市生态建设总体规划，深入开展造林绿化活动。围绕建设中部生态屏障。谋划一批重大生态项目，推进城乡绿化一体化。深入开展全民共建绿色家园活动，巩固退耕还林成果，启动实施华家岭百万亩云杉林等生态屏障工程，完成城区大环境绿化5万亩，建设农田防护林15万亩、绿色通道3500公里，全市实现造林160万亩，森林覆盖率提高到15%左右。着眼宜居城市建设，构建以金沟绿化带、张家岭公园、银凤湖公园、银西生态园、银光公园、金鱼公园和平川中恒公园、大沙河综合治理为主体的城市中心湿地绿地水景体系，城市人均公共绿地达到国家园林城市标准。

推动农村环境污染综合整治，强化环境污染综合治理。加快重金属等重点污染源治理。积极推进有色金属冶炼灰渣、电厂粉煤灰等工业废渣综合利用。加强工业废水排放管理和循环利用，防止污染转移。推广低碳技术，发展绿色环保产业，促进产业生态化，生态产业化。

完善激励政策措施，提高资源综合利用效率。以发展循环经济为导向。开发应用减量化、再制造、零排放和产业链接技术，促进资源循环利用。全力推进节水型社会建设，制定节水型社会建设规划，大力提高全民节水意识，大力推广节水器具和节水技术，调整产业结构，推广高效节水农业，优化水资源配置，加大废水回收利用力度，增加工业和生态用水。强化矿产资源保护和合理开发。

五）着力保障和改善民生。以富民促发展，以发展惠民生，造福群众中凝聚民心民力，增强发展的内生动力。

每个县区建成救灾物资储备库和灾害应急避难场所，深入实施民生工程。健全灾害监测、预警、评估和应急救助体系。综合减灾示范社区达到全市社区的30%完善社会福利服务体系，加快养老设施建设，促进养老模式多元化，确保每千名老人拥有各类养老床位25张，城市社区居家养老服务达到70%以上。加大扶贫开发力度，实行扶贫开发和最低生活保障制度有效衔接，搞好整乡整村推进和片区开发，基本解决15万贫困人口的温饱问题。以创业促就业，培训就业创业人员21.5万人，新增城镇就业12万人以上，下岗人员再就业2.25万人，输转农村劳动力150万人次。扩大“五项社会保险”覆盖面，城乡居民社会养老保险覆盖面达到100%切实保障妇女、儿童和残疾人合法权益。

把公益性与经营性有机统一起来，大力推动文化建设。深化文化体制改革。加大文化投入，繁荣发展文化事业和文化产业。完善公共文化服务体系，加强基层文化队伍建设，加快乡镇文化设施建设，实施有线电视不能通达地区“户户通”工程，建设市县数字影院，建设大剧院、博物馆、图书馆、档案馆“一院三馆”加快文化产业开发，积极发展群众性文艺社团和演艺团体，重视文物保护和文化遗产抢救，加强地方文化典籍整理，深度挖掘特色文化资源，力求形成一批历史文化、旅游文化和演艺文化品牌。培育骨干文化企业，发展文化产业，繁荣文化市场，推动文化产业成为支柱产业。

基本实现县域内义务教育均衡发展，积极发展社会事业。实施教育“六大工程”全面消除d级危房。基本普及高中阶段教育。建成矿冶职业技术学院新校区。加快

增强工作的前瞻性、系统性、针对性，建设效能政府。加强经济形势研判。提高驾驭发展的能力。强化政府服务职能，引导社会组织参与公共服务，服务中实施管理，管理中体现服务。深化机关效能建设，全面推行电子政务和数字化管理，精简文件，压缩会议。建立健全重大工程、重大项目、重大事项定期协调制度，推行工作目标责任制和跟踪督查制，落实首问负责制和限时办结制，确保政令畅通。

抓住工程建设、土地出让、政府采购等环节，建设廉洁政府。执行党风廉政建设责任制。规范权力运行，从源头上预防和惩治腐败。强化重点领域、关键环节行政监察，加强财政资金、重大项目和民生工程审计监督，围绕教育、医疗卫生、食品药品等领域，纠正损害群众利益的不正之风。强化领导干部经济责任审计，健全公务接待、车辆购置及

三）加大旅游开发。规划建设红军会宁烈士陵园，抓好黄河石林世界地质公园申报工作，谋划建设至石林高等级公路，建成矿山公园主体景区；推进“农家乐”建设，完善星级宾馆等旅游服务设施，抓好景区、旅行社、饭店评等晋级，建设市游客服务中心；开发陶瓷、铜艺、刺绣、蛋雕等文化产品，推进旅游业和文化产业结合，培育新的增长点。力争游客接待量超过336万人次、综合收入17亿元。完善商业网点，启动建设汽车商贸服务城，改建新建市区菜农直销暨蔬菜批发综合市场，规划建设清真牛羊定点屠宰场，改建区元丰粮油批发市场，改造农家店200家。扩大消费需求，做好“家电下乡”工作，推进放心粮油进社区、进农村示范工程，培育10个放心粮油示范店，发展社区商业、物

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