安全基础、遏制事故发生都具有重要作用。今年我们要继续把安全生产专项整治作为安全生产工作的一项重要内容，深入持久地开展下去。各乡镇、各有关部门要加强对专项整治工作的领导和协调，各项整治牵头部门要认真修订完善《整治方案》，进一步落实各部门的整治责任，周密部署，密切配合，把煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、公共聚集场所、建筑施工、城市燃气、烟花爆竹、学校、旅游及特种设备等领域和行业的专项整治工作推向深入。同时，要把安全生产专项整治工作与日常监督管理结合起来，进一步建立健全安全生产的长效机制，提高重点行业和领域的安全管理水平。 (三)关口前置，严格审查，把好市场准入关。一是严格执行安全生产行政许可制度。对涉及安全生产的行政许可事项，各安全生产许可部门必须严格审批条件、标准和程序，对不符合安全生产条件的，坚决不予许可。二是要严格高危行业的市场准入。所有新建、改建、扩建的高危行业工程项目，必须符合产业政策和规划布局，不符合条件的一律不予审批；已设立的企业，必须按国家安全标准进行整顿、规范，经整改仍达不到安全要求的，有关部门要收回证照；对年开采量不足5千立方米的非煤矿山不再审批。三是要严格执行“三同时”制度。所有新建、改建、扩建的工程项目，安全生产设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。建设单位在编制工程概算时，要把安全设施投资纳入建设项目概算，并列入建设项目成本。矿山建设项目和用于生产、储存、使用危险化学品的建设项目以及具有较大安全风险的建设项目，必须对安全生产条件进行专门论证和评价，提出安全管理方案；其他建设项目，也要进行安全生产条件及安全设施综合分析论证与评估。有关部门要严格审查把关，对不符合安全生产条件的，不准开工投产；对未进行安全设施“三同时”审查的建设项目，不予办理有关行政许可手续。 (四)加大监管监察执法力度。一是要完善安全生产监管体系。在安全生产监管体系建设上，去年有了重大突破，区安监局成为区政府工作部门，并且成立了安全生产执法稽查大队，今年要尽快充实执法人员，加大执法力度，充分发挥安全生产监管监察职能。各乡镇要进一步健全安全生产监管机构，配备的执法人员不能少于2人；各行政村也要指定专人负责安全生产工作；生产经营单位都要依法设立安全管理机构，配备安全管理人员；政府部门特别是行业管理部门要根据工作需要和转变政府职能的要求，调整内部机构，设立专门的安全生产管理机构，使安全生产工作真正做到处处有人抓，事事有人管。二是要加强安全监管队伍建设。今年国家已经确定对安全生产执法人员进行大规模培训，省里已出台了文件，我们要抓住这次机会，结合正在开展的“保持*党员先进性教育”活动，利用各种方式加强培训，促使执法人员转变工作作风，深入生产一线，做到严格执法、公正执法、文明执法，全面提高执法人员素质。三是要按照“专家查隐患，政府搞督查，部门抓监管，企业抓落实”的要求，组织好安全生产检查。无论是安全生产全面大检查还是专项检查，都要以突出实际效果为目标，进一步完善检查办法，提高检查的质量和效率。四是要依法开展安全生产的行政执法工作。区安监局代表区政府对全区安全生产工作实施综合监督管理，各级、各部门、各生产经营单位要自觉接受监督管理。安监部门、其它负有安全生产监督管理职责的部门以及安委会成员单位，要认真履行自己的职责，齐心协力做好安全生产工作。 三、落实责任，加强对安全生产工作的领导 首先，要严格落实安全生产责任制。今天区政府与各乡镇、区直有关部门、单位签订了《安全生产目标责任书》，大家回去后，要将责任书的内容进一步分解细化，将安全生产责任制层层落实到各村（居）和生产经营单位，一级管一级，一级对一级负责，形成严密的责任体系。未与区政府签订安全目标责任书的部门和单位，也要把安全生产纳入年终政绩考核，切实抓好安全生产。部门、单位主要负责人是本部门、本单位安全生产第一责任人，要对本部门(单位)、本系统的安全工作负全面责任。安监、经贸、公安、交通、林业、工商、国土资源、建设、旅游、质监、环保、煤炭等政府职能部门，要按照各自职责抓好分管行业或领域内的安全生产监督管理，并依法承担行政监管责任。各类生产经营单位的法人代表是本单位安全生产第一责任人，要进一步建立健全安全生产责任制和各项规章制度，实行全员、全过程、全方位责任管理。 其次，要努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局。区政府将围绕贯彻落实党和国家安全生产方针政策及法律法规，落实安全生产责任制，把安全生产纳入全区经济社会发展规划和指标考核体系，从体制、机制、投入等方面加强对安全生产工作的领导。各部门要本着既管生产又管安全的原则，对所辖行业和领域的安全生产工作依法实施监督管理，加大行政执法力度，督促和指导生产经营单位不断强化安全生产基础工作，对违反安全法律的行为实施行政处罚。生产经营单位要依法保障必需的安全投入，加强安全生产管理，扎实做好安全基础工作。同时，要在全社会营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，逐步建立舆论监督、群众监督机制，并重视发挥社会中介组织的作用，为安全生产提供技术支持和服务。这四个层面要统筹协调，形成合力，总体推进。 第三，要严格责任追究制度。党中央、国务院及各级党委政府对安全生产事故的责任追究力度越来越大，近段时间中央对辽宁阜新孙家湾煤矿瓦斯*事故的调查处理非常严格，已明令辽宁省分管副省长停职检查，并将严肃追究其他责任人员的责任。我们要在吸取事故教训、加大监管力度的同时，严格落实责任追究制度。对发生的每一起事故，都要按照“四不放过”的原则，及时查明原因，分清责任，严肃追究有关人员的法律责任、行政责任及有关部门的监管责任。 第四，要为安全生产提供良好的服务。各乡镇、各部门要坚持和完善安全生产例会制度，定期研究安全生产工作，及时协调解决本辖区、本部门安全生产问题。要大力支持安监工作，确保必要的经费、车辆和装备，提高其监管手段和效能。要加大对安全生产的资金投入，加强安全生产基础设施建设，为安全生产的宣传

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