***同志 在全县增收节支工作会议上的讲话 （ 2004 年 12 月 7 日） 同志们： 我们老百姓有句俗话，叫做“当家才知柴米贵”。居家过日子如此，执政谋发展也是如此。今天把大家请来，专题召开这次全县增收节支工作会议，主要议题就是亮明家底，讲清形势，共同研究解决“穷家难当怎么当”的问题，动员全县上下进一步统一思想，明确任务，扎实有效地完成今年各项财税工作任务。刚才，**县长对全县增收节支工作作了全面具体的安排，希望大家认真抓好落实。下面，我再讲三句话。 第一句话：成绩来之不易 今年前 11 个月，全县各级财税部门认真落实县委、县政府的各项决策部署，坚定不移深化改革，千方百计组织收入，努力调整支出结构，使财税工作迈上了一个新台阶。元至 11 月份，全县财政收入完成 10405 万元，其中一般预算收入完成 9749 万元，占调整后预算的 105.5 % ，比上年同期增长 24.4 % ；财政支出累计完成 30042 万元，其中一般预算支出累计完成 29121 万元，完成调整后预算的 116.1 % ，比上年同期增长 46.7% 。在财力困难的情况下，全县重点支出得到保障，县乡干部教师工资做到按时发放，工资发放水平在全市县区中居于前列。具体讲，呈现出以下四个特点： 一是千方百计抓增收。全县各级财税部门把组织收入放在突出位置，把稳定增长、均衡入库、提高入库质量作为重点，财税干部职工积极贯彻落实征收政策，狠抓收入不放松，坚持生财、聚财双管齐下，拓宽征管思路，强化征管力度。同时，积极监控重点税源、挖掘新增税源、抓好零星税源，保证了税款均衡入库。LOCAlhoSt从当前情况看，大部分收入项目完成较好，收入进度大于时间进度的项目多，同期相比收入下降的项目少。 二是下大力气调整支出结构。面对我县财力紧张、支出 压力大的局面，财政部门按照公共财政的要求，努力调整支出结构，精打细算，区分轻重缓急，合理调度资金，从大局出发，对该保的项目坚决要保，对该栽的项目一定栽下来，确保了重点支出的需要。 三是积极争取上级支持。前 11 个月，财政部门积极主动、实事求是地向上级反映我县面临的诸多困难，盯住大项目，抓住小项目，既反映具体困难，又从体制、制度、政策等方面认真钻研、仔细研究，努力争取省、市在各方面的支持，在农业救灾、困难群众生活救济、中小学危房改造等方面争取到了较多支持。在纳入基数转移支付补助 12809 万元的基础上，全县又争取一般性转移支付资金 3200 万元，有力弥补了县级财力的不足。 四是各项财政改革进展顺利。通过实行会计集中核算、国库单一支付、政府采购等，有效节约了资金，治理了源头腐败。清理财政各类供养人员 221 人，节约财政资金 200 余万元。 第二句话：形势异常严峻 近阶段，大家普遍都感到财政支出控制得很紧，资金很紧张，但是，为什么这样紧张，我们的钱都花到哪里去了，我们这样一个“穷家”到底是什么样的“家底”，大多数人并不是十分清楚。对于我县财税工作面临的形势，刚才**县长已经分析的很明确、很透彻。概括起来说，有以下三多三少： 一是减收因素多，增收因素少。前 11 个月，我县的一般预算收入与一般预算支出差额近两亿元，为我县历年之最。在收入上，今年我县农业税率降低 3 个百分点后，农业税正税减收 2280 万元。这部分减少的税收，相当一部分需要我们自身消化。增值税、营业税起征点的提高，将使全年减收 180 万元。落实下岗职工再就业优惠政策，全年减收 200 万元。同时，作为主体税种的增殖税、营业税、企业所得税、个人所得税收入为 2247 万元，占一般预算收入的比重为仅 23% ，其中企业所得税收入 161 万元，减收 18.3% ，难以撑起财政收入的半壁江山。 13 家骨干企业入库税金只有 829 万元，占财政收入的比重仅为 8.5% ，财政增收的后劲严重不足。如果提高税赋，将与发展环境的优化形成矛盾。 二是刚性支出多，减支空间少。前 11 个月，我县一般预算支出完成 29121 万元，占年预算的 116.1% ，比上年同期增长 46.7% ，增支 9266 万元。其中：社会保障支出 445 万元，比上年同期的 390 万元增长 14.1% ；基本建设支出 3209 万元，比上年同期的 240 万元增长 1237% ；农业支出 576 万元，比上年同期的 374 万元增长 54 % ；教育支出 8422 万元，比上年同期的 6314 万元增长 33.4 % ；行政事业单位离退休支出 928 万元，比上年同期的 701 万元增长 32.4% ；公检法司支出 1186 万元，比上年同期的 1043 万元增长 13.7 % ；计划生育投入 1162 万元，比上年同期的 399 万元增长 191.2% 。为保障城市开发建设和基本建设的需要，今年我县已投入 5050 万元，截止目前，尚有 2083 万元的未支付合同工程款，由于建筑原料的价格大幅上扬，实际拖欠数要远远高于这一数字。在国家大力清理拖欠工程款的背景下，作为一级政府，带头清欠责无旁贷，这一款项的支付迫在眉睫。同时，我县还有今年到期的农村基金会转贷资金、国债资金、粮食风险基金等债务，共计 1728 万元，上级将在财政结算时直接扣除。这些支出都是刚性的，没有缓和的余地，直接造成财政支出居高不下。 三是非税收入多，可用财力少。在财政收入结构上，我县大致呈现出农业税收、工商税收、非税收入分别占三分之一的结构。截止 11 月底，全县共完成非税收入 3217 万元，占一般预算收入的 32.9% ，比上年同期的 1750 万元增加 1467 万元。从表面上看，非税收入的增加拉动了财政收入的增加，但非税收入大部分要返还给各执收执罚单位，财政最多调控 20% 左右的份额，也就是说，在这 3217 万元的非税收入中，只有 600 万元左右的可用财力，这就进一步加剧了财力紧张的局面。 对于以上问题，如果不能采取有效措施，使之得到及时解决，将会产生巨大的危害： 一是影响发展。我们

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