今天，市政府召开全市增收节支工作会议，邵桂芳同志传达了全国、全省增收节支工作会议精神，对进一步做好我市增收节支工作提出了具体贯彻意见，这个意见是市委、市政府研究后的工作部署，各县区、各部门要认真贯彻，切实抓出实效。市国税局、地税局、财政局等部门也作了很好的发言。下面，就抓好增收节支工作，我再强调三个问题。
第一个问题，为什么要花这么大精力抓增收节支
财政是经济发展的成果和经济运行状况的晴雨表，一定的财政实力是促进改革、发展、稳定的物质基础和重要保证，为社会的正常运转起重要的基础保障作用，为发展、建设提供必要前提。为政重在理财，理财是各级政府的重要工作。从这个意义上说：
抓增收节支是实现富民强市、快速崛起目标的客观需要。身体力行“三个代表”重要思想，无论是发展先进生产力，还是发展先进文化，无论是谋求国家富强，还是为最广大人民群众谋福利，都需要有一定的财政积累来保证。LoCALHOSt巧妇难为无米之炊，没有粮食怎么能够烧出可口的饭菜？要清醒地看到，虽然这几年我市城乡面貌发生很大的变化，基础设施有较大程度改善，人民群众生活也有不同程度的提高，但是近年来我们财政收入总量偏小，增速也不快。去年我市财政收入19.84亿元，只占全省比重为1.86%，在13个省辖市中居第12位，比11位的盐城少13亿元，比苏南的江阴、张家港等县级市约少16亿元、12亿元。今年1－8月，我市财政总收入17亿元，占全省同期比重为1.86%；比上年同期增长16%，比全省平均水平低7.1个百分点，居第10位。同时也要看到，我们在进步，别的地区也在奔跑，有的发展速度还远超于我们，我们要实现富民强市、快速崛起的奋斗目标，需要千方百计地加大投入，没有一定规模的投入，加快发展就缺少物质基础。当然加大投入，我们需要借助于外力、借助于企业、借助于市场、借助于招商引资，但是财政投入往往是先期的、不可缺少的、最基础的投入。这个投入犹如发面的“引子”一样不可或缺，起着催生剂、孵化剂的作用。
抓增收节支是保必需支出、保大局稳定的客观需要。民以生为本。食有物、穿有衣、居有所是人们生活最基本的需求。而要满足人们的这一需要，就需要有一定的财政收入作保障，做好增收节支工作是实现一定财政收入的最基本手段。今年1-9月，全市财政收入增幅虽然首次突破20%达到22.79%，为近4年来最高，但是要看到，总收入的增长不能代替个别问题的存在：一是县区间不平衡加剧，增长较快的新浦区与负增长的灌云县增幅落差为56.92%，剔除社会保障基金纳入预算管理因素，四县财政总收入则下降1%。二是非税收入比重偏大，这部分税收大多有专项用途，可支配性差。剔除非税收入，财政收入增幅只有7.6%，远低于gdp11.3%的增幅。三是刚性支出居高不下。1-9月财政支出增幅也达到25.74%。在一般预算支出中，保工资、保运转占到了94%。尽管支出增幅不低，但是支出进度与序时进度相比仍然落后8.47个百分点，少支出1.9亿元。今后几个月财政保人员工资的发放，保机关事业单位的正常运转、保下岗职工基本生活、保城市居民最低生活，保社会稳定支出的压力将明显增大。去年全省各地财政只有我们和宿迁是入不敷出，我市亏空8000多万元。今年我们必须高度重视，切实抓好增收节支，谨防当年支出增长过快，再次出现高额亏空。
抓增收节支是规范财税征收秩序、提高经济运行质量的客观需要。我市去年财政收入占gdp比重是6.28%，今年1- 9月是7.63%，说明我市经济运行质量得到一定程度的改善。但是从另一方面来到，今年1-9月财政收入增加额中有67%来自于非税收入，剔除这一因素，财政收入的增幅低于同期gdp增幅3.7个百分点，这又反映我们经济的运行质量仍需进一步改善，何况去年全省财政收入占gdp的比重是11.2%，远远高于我市。财税工作涉及广泛，牵涉众多，面对的纳税单位各种类型，面对的纳税人各种各样，很难说工作都做的比较周全，征收都做到应收尽收；很难说纳税人都能够主动纳税，照章纳税，有意、无意偷逃税款，受人情影响造成税款“跑、冒、滴、漏”的现象一定程度、一定范围内肯定是存在的。这种现象的存在造成了国家税款的流失，造成了纳税人之间发展竞争的不公平，造成了经济秩序的混乱。通过全市增收节支活动的集中开展，打击偷逃税款的不法行为，做到应收尽收，不仅可以整治规范税收征管秩序，而且可以有效增加财政收入，改善经济运行质量。
第二个问题，增收节支工作重点要抓什么
做好增收节支工作要突出抓好几下四个方面工作：
（一）进一步加大依法治税力度，确保财政收入稳定增长。现在看来，完成今年的财政收入任务有较大把握。但我们应该清醒地认识到，这一局面的形成主要是财政收入口径调整的原因。1-9月，全市财政收入如果与去年同口径比较，增速只有7.6%，比年计划增幅低3.4个百分点；也就是说，我们的可用财力增长并不快。因此，要进一步加强税收征管，尤其要抓好对增值税、消费税、营业税、企业所得税和个人所得税等主要税种的征管，进一步强化税收征缴。加强税收征管要坚持实事求是，做到应收尽收。该收的一定要收上来，不该收的一分也不能收，不能搞“虚收”，征“过头税”，寅吃卯粮。

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