相适应地完成从人治到法治的转变，政府管理方式要从传统的单纯依靠行政手段转向更多地依靠法律、管理手段上来，这是历史发展的客观规律所决定的，是不以人的主观意志为转移的，体现了有中国特色社会主义法制的自我完善和发展，最终真正实现由“以权力导向型政府”向“规则导向型政府”的转变。

六、责任观念

责任行政是现代民主政治的基本理念，也是对公共行政进行民主控制的制度安排。在民主、法治的社会里，任何权力都是与义务、责任相统一的。对于行政机关来说，更是如此。因此，在赋予行政机关权力的同时，也应该规定其相应的责任，并制约、监督行政权力的运行，防止权力滥用，以充分保证行政权力行使的公平性、公正性，有效地制止行政主体的“寻租”行为，从而提高行政效率并建立和谐的行政关系，使得行政个体的价值追求与整个行政主体及社会群体的价值追求达到统一。民主行政的定位还要求政府必须通过为公民服务来获取公民的信任和支持，承认并尊重公民的理性能力，是具有“责任感”和“使命感”的政府。

wto的法制化和透明度原则，客观上将导致政府决策、政府行为责任的增加。建立权力与责任挂钩的机制，使得政府行为必须以一种科学、公正、合理的形式进行，并促使广大公务人员依据法定权限和程序行使权力，以做到合理行政、高效行政、廉洁行政。

七、积极观念

在传统的观念中，政府扮演着“守夜人”的角色。随着对政府职能的重新认识，以及社会的不断变革与发展，政府行政已经不再像以往那样处于单一、被动的“守夜人”地位，而必须根据事态衍化不断创新、积极进取，而不是墨守成规、因循旧章。随着信息化时代的到来，政府管理在其职能、行为模式、运作程序、实施途径等各个方面必将受到一定的冲击，有效的政府必须适应不断变化着的“生态环境”，与环境相适应并持续进行制度创新，以开创公共行政的新局面。

加入wto，意味着我国将在更大程度上参与国际竞争。面临复杂多变的环境，政府在政策上做出有效反应是最重要的。对于政策采取适当行动的过程也应随着环境变化而有所调适，必须培育能够应付各种管理问题和任务的有效政府。在我国，还存在许多行政缺位的现象，行政行为缺乏自动力机制，往往流于被动、静态。平常疏于管理，问题日益复杂化、尖锐化，只有依靠“专项行动”、“大检查”等形式才能处理。因此，政府必须适应迅速变化、高度竞争的时代特点，提高预见力，积极、主动地对社会和公民的需求作出有效回应。

八、信用观念

“言必信、行必果”，“守信用、重信义”等，既是中华民族的崇高美德，也是东方文明的博大精髓。孔子的儒家学说中，倡导“仁、义、礼、智、信”。其中，“信”既是齐身之本，也是“为政之道，执政之要”。然而，由于诸多因素的影响，在思想上，不少政府公务人员观念偏狭，封建“官本位”思想严重，缺乏服务意识；在行政行为上，无视法律或执法不严，缺乏职业道德；在政府决策方面，政策多变、政令不畅等时有发生，致使政府的信用出现危机，严重损害了政府的形象。

作为传统道德中最重要的规范之一，信用既是市场经济的基本法则，是现代社会体制赖以维系的“生命线”，也是公务人员个人修养的首要因素。有学者认为，政府信用问题对整个社会信用具有引导作用。因此，必须利用入世及与国际市场经济进一步接轨的契机，加快体制改革步伐，提倡科学决策，加大执法力度，提高政府实现承诺的能力，同时加大舆论监督和曝光力度，以全面提高政府机关和广大公务员的信用意识，既有利于政府行政的发展，也有利于树立良好的政府形象。

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