利益和长远利益关系，不至于影响今后经济社会建设乃至后代子孙的发展。

2、正确认识质量互变的多样性，研究资源配置的排列次序，推进基层财政经济的健康发展。

正如矛盾的发展形式有其多样性一样，质量互变也有其多种表现形式：即数目和数值的增减；程度和水平的升降；速度大小的波动；空间排列次序的变化等。但其基本形式，主要有两种：第一，数量的增减引起质变。指事物的量的增减到了一定的程度，突破了事物自身质的临界点，引起质变。第二，空间排列组合的变化引起质变。指事物在总体上数量不变，但由于事物的各个组成部分在空间的排列次序发生变化，在一定的条件下，也会引起事物的根本性变化。如齐威王与田忌赛马，在田忌处于劣势的情况下，他听取了孙膑的意见，改变了比赛中马的排列顺序，即变劣势为优势，变失败为胜利。又如有的地区财经状况本来较好，但由于不注意安排新上投资项目的排列次序，凭想当然决策，造成政府债务负担沉重，大伤元气。因此，要精心研究数列排列的学问，通过科学的数列排列，既防止事物的倒退返复，又促进旧质向新质的转化。

思考四：要正确认识事物发展的内在联系，处理好几种关系。

我们认识事物，要从事物普遍的、多种多样的联系中去研究它。在研究某一局部时，不忘记它同整体以及整体中其他局部的联系，在研究个别事物时，不忘记它同周围事物的联系。否则，必然会事与愿违，受到客观规律的无情惩罚。因此，在基层财政发展中，必须坚持事物普遍联系、相互作用的观点，正确处理发展中的各种矛盾，用全面协调可持续发展的观点，指导和促进财政经济的可持续发展。

（1）正确处理经营城市和农村发展的矛盾，在可持续发展中实现基层财政振兴。所谓可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，保证一代接一代的永续发展。可持续发展要求人们必须正确处理眼前利益与长远利益的关系，既不能好高骛远，忽视眼前，坐失发展机遇，也不能不顾后续发展，掠夺性使用资源，搞“杀鸡取卵”。从确保基层财政发展来看，目前最紧迫的是从“以人为本”的角度，正确处理城市化发展和土地征用的关系，尽快煞住乱占耕地的歪风。近几年来，全国城市化进程加快，许多县乡也不甘示弱，从社会发展趋势来说，这本无可非议。但关键是要符合全面、协调、可持续的发展观。但近年来，由于农业发展周期性较大，相对经济效益低，对凸现“政绩”作用不明显，许多地方在城市化进程中，不惜牺牲农业、农民的根本利益来实现经济和事业发展的高速度。或占用大量土地搞开发区、建高尔夫球场，或通过修宽马路、大广场来突出地域的“亮点”，作什么“以地生财”的文章，搞什么所谓经营城市，其实无非就是“变卖土地”而已。如果这种“崽卖爷田不心疼”的歪风不被制止，或虽已制止但由于地方官员“高超的对策”而变通处理，照此下去，大约四五十年，全国的耕地面积就会所剩无几。

任何矛盾都是对立统一的，这种行为虽然在短期内缓解了地方支出的窘境，使某些地方短期内发生较大变化，但从全面、协调、可持续发展的角度看问题，却给今后子孙万代的发展、人民群众的根本利益带来不可挽回的损害，同时也给基层财政发展带来恶劣的后果。如被征地后，失地农民就业，家庭生活保障，子女教育经费等，成为一大社会问题，为保稳定，政府必须加大社会保障支出。否则，必然影响社会安定。这无疑让基层财政背上了十分沉重的、难以解脱的包袱。目前，每年近千万人的新增失业大军、近亿人的农村剩余劳动力已经使就业形势非常尖锐，如果再增加失地农民这样一个社会群体，那么用于社会稳定（社会保障、社会治安、公共管理等）的成本投入将是一个惊人的天文数字。因此，这种“饮鸠止渴”的做法必须坚决制止。基层党政领导要树立科学的发展观，切实转变工作重心，把工作精力和财力

放在解决影响发展的薄弱环节上。比如农业基础设施建设、公共医疗卫生体系建设、基础教育设施建设、环境保护和生态建设等。对于城市化建设必需的土地占用及投入，要在国家法律法规和地域内财力允许的范围内，从严控制，高效利用。决不能未批先占，占而不用，或用而无效，更不能允许依靠违法卖地生财。而根治这一弊病的关键在于：改革管理体制、削弱“诸侯”权利，强化监督制约、严惩违法行为。既要使肆意违法者无权作为，又要使胆大妄为者丢权代偿。

（2）正确处理可用财力与资金需求矛盾，坚持有所为有所不为。鉴于县乡财政在国家财政体系中的基层地位，可用财力和社会财力有限决定了基层财政的调控能力。在一定的财力范围内，如何搞好财政资源配置，在确定建设项目、确定资金投入方向时统筹协调、权衡利弊非常重要。哪些项目先上有利，哪些先上则有害。哪些项目上马后收回投资较快可以贷款建设，哪些项目投入产出比率较低，借贷后容易形成债务负担，这些都要进行科学的测算，向孙膑那样进行数列排序的选优，通过排列的最佳化，实现决策效益的最大化。要坚持一切从实际出发，坚持因地制宜、因机制宜、因财制宜。老百姓常说，吃饭穿衣量家当。经济建设更是如此。既要积极进取，又要量力而行，不追求脱离实际的高指标，不盲目攀比。要坚持“有所为有所不为”的方针，敢于“取舍”，善于“取舍”，一方面，在区域内可用财力允许的范围内精心研究和科学规划经济社会发展的建设顺序。按照“适度”的原则，在条件具备而不会对地方财政产生严重后果的情况下，决策“借贷建设”项目和确需的借贷规模，积极创造条件实现“有所为”。另一方面，对条件不具备，如果项目上马后，因产出比率不大或成本收回周期过长，容易对地域内财政经济造成较大负面效应的，则应“有所不为”，否则，一味的追求大气魄，不顾实际的追求大跨度、大飞跃，摊子铺的过大，投入资金过多，借贷资金过“度”，只会走到事物的反面。胆子越大，危害越大。步子越快，债务越多。现有财力的浪费和债务负担的沉重，势必影响基层财政的可持续发展。针对目前负债过重的实际状况，基层政府要严格执行“量入为出”的原则，妥善安排项目建

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