高部门预算编制和执行的精细化、科学化、规范化水平。扩大国库集中支付范围，对资金量较大的项目实行集中支付，减少资金周转环节，严防项目资金被挤占、挪用。严格落实非税收入收缴分离制度，将国有资源有偿使用收入、国有资产收益、行政事业性收费收入、罚没收入、专项收入、政府性基金收入等资金全部纳入财政预算管理，按预算规程做到先有预算后有支出。严格公务用车配备使用管理，各行政事业单位不得擅自超编制、超标准购置公务用车，不得利用职权向企事业单位调换、借用或摊派款项购买汽车，不得将机关事业单位所用车辆挂在企业或个人名下。

（五）加强财会干部队伍建设。财政工作力量强不强，队伍精干不精干，是做好财政管理工作的关键所在。财政部门要把财政财务管理培训做为一项经常性工作来抓，根据全县财政管理工作实际需要和出现的新情况、新问题，定期不定期组织开展全县财务管理知识培训，采取举办培训班、知识竞赛等行之有效的方式，对财务人员进行培训教育，全面提高财会人员的整体业务素质。广大财税干部和财务工作者要牢固树立终身学习理念，把学习与工作实践紧密结合起来，努力掌握新形势下做好财税工作的工作方法和业务技能，更新知识结构，拓展理财视野，提高干事创业的能力。要落实目标任务，严肃责任追究，给财税干部定任务、定进度、定责任、压担子，形成人人肩上有指标、千斤重担大家挑的工作合力，全力促进财政管理工作健康稳步发展。

四、扎实工作，确保财政惠农资金支付方式改革工作顺利实施

为进一步加强财政惠农资金发放管理，统一、规范和简化补贴资金发放程序，切实解决目前惠农资金发放过程中存在的问题，省委、省政府决定自1月1日起在全省范围内推行以一册明、一折统为主要内容的财政惠农补贴资金管理制度和支付方式改革。

（一）充分认识财政惠农资金支付方式改革工作的重要性。财政惠农资金

支付方式改革是省委、省政府为了解决目前财政惠农资金发放工作中存在的问题而采取的机制性、体制性的改革，既是贯彻落实十七届三中全会精神的具体行动之一，又是确保惠农资金足额按时发放到位的有力措施；既有利于保护农民群众的合法利益，又有利于保护我们的各级干部。推行以一册明、一折统为主要内容的财政惠农补贴资金管理制度和支付方式改革，对财政惠农资金实行一个漏斗向下的管理方式，将所有对农民的补贴资金通过一本存折发放，减少资金发放的中间环节和行政干预，确保财政惠农资金及时足额发放到位。发放过程实行乡镇管底册，部门管审核，财政管资金，农信社管发放的管理机制，公开透明，相互制约，将有效规范权力运行，强化民主监督，保障农民权益，融洽干群关系，促进农村基层党风廉政建设。对此，我们一定进一步统一思想，提高认识，充分认识到做好这项工作的重要性和紧迫性，扎扎实实地把这项惠及农民群众的实事办好、好事办实。

（二）准确把握财政惠农资金支付方式改革涉及的重点内容。为全面推进财政惠农资金支付方式改革工作，必须要明确掌握改革的基本原则、主要内容、操作流程和实施步骤。一要明确改革的基本原则。财政惠农资金支付方式改革，是在确保各项农村居民公共财政补贴资金管理权限不变，资金管理办法不变，补贴政策不变，职能部门职责不变的前提下，坚持公开公平、规范透明，集中统一、按时足额发放，封闭运行、确保资金安全，以人为本、方便高效的原则进行。二要明确资金范围。实行财政惠农补贴一册明、一折统发放管理的资金主要是指按政策规定，由各级财政直接发放给农民用于发展经济和保障生活的各类补贴（含补助资金），目前我县共有20项。其中，用于发展经济的补贴资金，包括对种粮农民的直接补贴、农资综合补贴、退耕还林粮食（现金）补助和能繁母猪补贴4项；用于保障生活的补贴资金，包括农村居民最低生活保障金、农村五保户供养、村干部报酬、乡村医生补助、死亡抚恤、伤残抚恤、在乡复员及退伍军人生活补助、义务兵家属优待金、高龄老人生活补助、精减退职老弱残职工救济、其他社会救助、农村特困家庭医疗救助、计划生育特殊困难家庭救助、农村二女户结扎奖励、农村部分计划生育奖励扶助、领取《独生子女父母光荣证》奖励和育龄妇女自管小组长报酬共16项。今后凡是国家对农村居民增加的各项补贴资金都要纳入一册明、一折统管理发放范围之内。三要明确运行程序。财政惠农资金一册明、一折统发放，实行七个一管理模式。即指标统一下、资金一户管、服务一站办、政策一册明、通知一册代、补贴一折统、收支一本账。财政惠农补贴资金统一纳入乡镇农村居民公共财政补贴资金专户，实行专户管理，单独核算。补贴资金由县财政局会同各主管部门，根据各类惠农补贴资金发放的时间要求和审核确定的补贴资金分配方案，将补贴资金及时下达拨付到乡镇财税所在当地农村信用社设立的农村居民公共财政补贴资金专户，严格按照财政-银行-个人的模式封闭运行。乡镇政府和有关职能部门对农村居民公共财政补贴资金兑现的政策性、准确性、真实性全面负责，按规定将补贴资金核算分解到受益农户。农村信用社为各项惠农财政补贴资金发放的代理银行，要按照实名制的要求，为享受财政补贴的农户开设一个存款账户，在规定时间内将当期补贴资金直接打入农民补贴存折，各类补贴资金统一使用一个存折。实行一折统发放后，部分老弱病残人员领取存折确有困难的，可由乡镇信用社或乡镇财税所指定专人上门服务或提取现金送达。同时，要建立和健全农村居民公共财政补贴资金的收支专用账和备查账，以便于资金的核对与结算。四要明确工作职责。惠农资金支付方式改革工作涉及全县各乡镇和有关部门，关系全县38万农民群众的切身利益。在这里我将各乡镇及有关部门工作职责作以说明，会后各乡镇和有关部门要及早着手安排，做好各项基础性准备工作。各乡（镇）政府：负责农村居民公共财政补贴明白册中基本信息的填报，各项补贴的范围、对象、标准等申报、审核以及各项补贴花名册的汇总；核实土地面积，完善土地流转手续。乡镇财税所负责明白册的填发、各项补贴资金的划拨和专用存折的发放以及补贴通知到户等工作。民政部门：负责农村居民最

上一页  [1] [2] [3] [4] 下一页