的税款，入谁的库”的原则，对于跨地州由直征局负责征收税款的工程项目，市局计财处牵头，要确保税款及时足额入库；对市区范围内跨区县的工程项目，由市局征管处牵头，协调建设单位给各区县委托代征税款，避免各区县争抢税源的现象发生；各区县局都要按照自治区和市政府定期公布的乌鲁木齐市建设项目一览表所提供的建设项目地点和进度，由各区县地税局的管理科或税政法规科牵头，分解落实到管理所和管理员，贴近式地提供管理和服务，认真做到“建设项目一立项，税收管理就跟上，项目一结束，税收收入就结

清”。

（四）继续做好综合治税工作，不断提升税收的社会化保障水平。认真抓好“政府牵头，税务部门主导，相关部门参与，信息支撑”的综合治税工作，破解当前税务部门人手少、管户多、任务重的矛盾，赢得各级政府和社会各界对税务工作的理解和支持，不断提升广大纳税人的税法遵从度。近几年来，各区（县）局普遍重视综合治税机制建设和协税护税工作，一些区（县）局建立了区（县）局与区（县）政府、管理所与街道、税管员与社区的网格化工作协调机制，收到了良好的成效。今年，我们要借落实《乌鲁木齐市地方税收保障管理办法》和《乌鲁木齐市国地税合作联系制度》的契机，把全市综合治税和协税护税工作不断的引向深入。

（五）继续加大税务稽查工作力度。今年稽查工作，既要做到以查促管，维护好正常的税收征管秩序，更要做到以查促收，重点稽查偷漏税的税源大户。要积极探索和开展以风险管理为导向的税务稽查工作，也要认真落实管查联动工作，对于各区（县）局建议稽查的重点税源户，市局稽查局必须列入稽查工作计划；稽查工作必须进一步提升服务和服从全市税收征管工作大局的意识和能力。

（六）进一步加大欠税清理力度。各单位要认真落实清欠责任制，全面落实欠税公告制度，对长期欠税的企业，列入监控重点，专人负责。要严格缓征、延期申报审批制度，对未按规定审批缓征和延期申报的，要追究相关人员责任。对即将实行“营改增”试点的交通运输业、现代服务业纳税人要普遍的进行一次摸底，清理征管户数及征管资料、清结税款、清缴陈欠，积极测算税源变化情况，及时向相关部门反映问题。

总之，今后一个时期税收工作面临诸多压力，必须保持清醒的头脑，做好当前的各项工作。我只是做了一些点题，各区县局在长期的税收征管实践中，还有许多行之有效的征管举措，要继续保持和完善。

三、正确对待和积极应对当前面临的机遇和挑战

今年我们做出的、或面临的工作调整较多：从业务上来看，年初，我们把全市的金融保险业统一划归了第一分局进行征管；4月1日，我们又调整了全市的建筑业、销售不动产相关税收的纳税地点；我们还将对一手房契税的主管税务机关做出调整，今年全市的土地使用等级也将作出调整。8月1日，“营改增”试点在全国推行，等等。从行政管理上看，为了规范全市地税经费的管理，更好的规范执法，经市委财经委会议批准，全市地税经费实行了“固定基数，增长提成”的办法；自治区级文明单位创建实施了归零管理；今年的绩效管理工作又提出了更高的要求。在干部队伍管理上，今年上半年我们将对部分科级干部实施竞聘上岗和调整，下半年我们对基层的科（所）长也有一些调整上的考虑等等。可以说，这些调整，都会涉及到我们的利益格局，征管行为和工作模式还有思想观念，既是挑战也是机遇，我们必须正确对待，积极应对。

越是面临纷繁复杂的事务，越是面对利益格局的重大调整，越是要处置各类错综复杂的矛盾，我们各级领导班子，越是要思想认识统一，步调一致，越是要保持对各项工作坚强的政治领导和组织领导。为此，对区县局领导班子，做出如下要求：

一是要从讲政治、顾大局和守纪律的高度，认真组织做好当前的各项调整工作。今年对一些工作的调整，有的是国家从结构性减税，促进产业结构调整的高度做出的，比如，“营改增”；有的是市局党组从规范执法，有利于税源的专业化管理的角度做出的，比如：金融保险业、建筑业销售不动产相关税收纳税地点及经费来源办法的调整等等。这些调整都有可能影响到部分区县局的利益格局，甚至涉及到个人的利益，从一个局部来看，可能损坏了一些单位和个人的利益，但是，从长远来看，则有利于全局利益和长远利益，特别是符合上级的要求和时代发展的趋势，所以，各级领导班子必须从讲政治，顾大局，守纪律的高度，坚决执行这些调整的规定。不能有令不行，有禁不止，适宜的就执行，不适宜的就不执行，在执行中搞变通，做选择，打折扣。模范执行党的政治纪律，在市局工作中就应该体现政令畅通、令行禁止，特别涉及到一些纳税地点的调整，过去由于一些政策的不清晰，为此协调耗费了大量的精力，今后，各区县必须严格执行，政策不清楚的，可以请示市局，但是，绝不能容忍为了一局一地的利益而置税收政策不顾，乱拉税款或争抢税源，出了问题或推卸责任或把矛盾上交。

二是要进一步做好纳税服务。今年的政策调整，会增加纳税人的一些负担，再加上对政策的不理解和不熟悉，征纳双方容易发生摩擦和矛盾。朱海伦书记在听取地税局工作汇报时，也再三强调：调整是必要的，但服务一定要跟上。我们要认真践行“人民税务为人民”的治税理念，认真落实市委市政府对我们提出的工作要求。各区县局要在市局的统一的领导下，做好新政策调整的对外宣传工作，对于纳税人一时的不理解和不清楚，我们各级税务干部都要做耐心细致的辅导和解释工作，切忌简单粗暴，避免激化征纳双方的矛盾。各级领导要深入基层、深入企业，有针对性地开展税收工作调研，及时发现企业和基层地税部门遇到的新情况、新问题，指导组织收入工作。我们通过四年多的努力，纳税人满意度已经从全国省会城市排名末位提升到第17位，保持这个位次或者更有进步不容易，但是，丢掉这个位次或者说退步，却非常容易，所以，我们在做好纳税服务方面，必须不气馁，不懈怠，不松劲。持续提升全市纳税人的满意度和税法遵从度，把全市的纳税服务水平提高到一个新阶段。

三是要积极向当地党委和政府汇报工

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