况进行了分析，全市村级负债总额达19.6亿元，平均负债143.6万元，最高的村外债近500万元；乡级负债少则几百万元，多则几千万元。调查中基层反映，现在基层干部之所以工作犯难，最大的难题就是债台高筑，集体没钱。由于债台高筑，有的乡村主要领导几乎整天躲着讨债户，什么事也办不了。也有的群众说，这么大的债务听着都吓人，我们都替村里犯愁，还能指望搞什么服务。从一定意义上说，薄弱甚至崩溃的乡村集体经济，已经动摇了基层党组织赖以生存的经济条件，由于不能为群众提供有效服务，一些乡村党组织的战斗力已经大打折扣。在这种状态下，已不是能否加快发展和全面建设小康的问题，而是党在农村的执政基础和执政安全如何保证的问题，这绝不是危言耸听。 ——来自领导体制上的挑战：计划经济条件下形成的乡村体制弊端，造成体制不顺、职能不清，一些党组织领导方法和执政方式很不适应，束缚了党组织的战斗力 随着形势任务的发展，乡村党组织的执政环境已经发生了变化，与之相适应，乡村党组织的从政理念、领导方式、工作方法也必须适新应变。调查中我们感到，受制于计划经济条件下形成的管理体制，一些党组织的领导方法方式还没有实现根本转变。在履行职能上，一些基层党组织对其职能到底是什么，还不十分明确，仍然以行政命令为主，偏重于行使管理职能，不会运用说服教育、示范引导、民主协商、提供服务的方式开展工作。比如有的乡镇面对分散经营的千家万户，开展工作还存在着“一刀切”、强迫命令、包办代替、工作跑粗的问题。有的村上级不给任务、不提要求就不知道咋干。在发展农村市场经济中沿用这种行政化的运行体制，导致老办法行不通，新办法又没有，一些基层干部只能束手无策。特别是这种行政化的运行体制造成了乡镇机构设置臃肿。调查中，一些基层干部反映，这些年虽然对乡镇机构进行了改革，但改来改去，该强化的职能并没有强化，该撤销的机构并没有撤掉，“七站八所”换汤不换药，人浮于事的问题仍然存在。一位乡镇党委书记说，现在大的乡镇有近百人，小的乡镇也有50、60人，真正干工作的也就是三分之一。 ——来自基层民主*上的挑战：农村基层民主*的畸形发展，造成“两委”关系紧张，一些地方宗族宗教势力抬头，冲击了党组织的战斗力 当前，农村基层民主*建设虽然取得了显著成效，但由于处于起步阶段，受多种因素影响，一些地方的农村基层民主*建设呈现出畸形发展的趋势。反映在民主选举上，一部分农民不能正确地行使民主权力，往往十几元钱、一包烟、一顿饭甚至是几句好话就能将自己的民主权力“卖掉”。特别是在一些有宗族宗教势力的地方，亲情、教义大于正义，把选举村委会主任变成了选“族”人。比如，北林区有个村，亲兄弟俩分别被选为村委会主任和副主任，这种现象看似合理合法，实际上已经造成宗族势力把持村务。反映在民主议事上，一部分农民只要权利，不尽义务。税费改革后实行“一事一议”，党支部研究的一些事项，特别是一些公益性事业，都要拿到村民大会和村民代表会议上讨论表决，不需要向村民收费的事项还好办，凡需要村民出工或从兜里掏钱的事项都很难顺利通过。一旦通不过，党支部什么工作也干不了。调查中，有些村维护村屯砂石路需要往路上铺砂子，但由于“一事一议”没能通过，结果砂子不能拉，路不能修，什么车也走不了。反映在民主监督上，一部分农民利用干群矛盾，充当“农民利益代言人”的角色，已经超出了监督干部的范围，发展到与乡村组织和基层干部抗争。这部分农民掌握党在农村的方针政策，专门找乡村组织和基层干部的“毛病”，经常组织煽动农民群众上访告状。“农民利益代言人”具有两面性，一方面，这些“代言人”在监督乡村组织和基层干部正确行使施政行为上发挥着积极作用，另一方面，这些“代言人”也报有一些*目的，伺机“抢权占位”，这无疑给乡村组织和基层干部正常开展工作带来了消极影响。反映在“两委”关系上，有的村委会主任认为，自己是全体村民选举产生的，比几个党员、几十个党员选举产生的党支部应该更有权威，更有决定村里工作的权力，不愿接受党支部的领导；还有的村委会主任认为村民自治就是村委会说了算，用不着党支部的领导。从而造成村两委班子争权夺利，互不买账，有权有利的事情争着干，无权有责的事情推着干，使整个村工作陷于瘫痪状态。调查中，我们感到，对基层民主*建设上的这些问题，我们绝不可以掉以轻心，如果任其发展，就会严重削弱党组织的战斗力。 ——来自农民素质上的挑战：农民教育的日趋弱化，造成农民思想*和科技文化素质不高，一些农民群众对党的政策理解不了，对先进技术接受不了，影响了党组织的战斗力 调查中各地普遍反映，农民素质偏低是制约“努力快发展、全面建小康”最大的难题。农民素质低，首先是表现为观念保守陈旧。农民的传统意识较多，商品经济的新思想、新观念较少，认为“种田保险，经商冒险”，安于自给自足的生产和生活方式。尤其在一些落后乡村，农民群众贫困心态十分严重，封建迷信活动有所抬头。其次是表现为文化水平偏低。据2002年调查统计，在我市农村劳动力中具有高中文化程度的约占12.7%，大部分是小学和初中水平，分别占30.9%和53.9%，有的落后地区青年文盲仍然存在。有的村一年连一个高中毕业生都没有。有的农民由于没有文化，看不懂技术书籍，参加培训不会记录。一些承担对农民教育责任的部门受经费的制约，没有切实履行好应尽职责，对农民的培训不到位，不经常，农民受教育层面极其有限。有的乡村自实行家庭联产承包责任制以来，基本没有对农民进行过培训。特别是受新的“读书无用论”影响，一些地方辍学现象严重，根本实现不了九年义务教育的目标。调查中有个乡镇中学初一入学新生300名，中考时只剩下120人，辍学流失率高达60%。再次是表现为集体主义思想淡化。实行家庭联产承包责任制后，农户分散经营，使农民自私自利思想抬头，不考虑集体利益。有的群众认为，“土地分到户，各走各的路”，“各端各的碗，不用干部管”。村干部反映，自实行家庭联产承包责任制后，有的农户从来不参加集体活动，造成新技术、新项目、新品种得不到及时推广应用，制约了农民致富、农村经济发展的步伐。 ——来自农

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