老龄事业的不断发展。

二、紧紧抓住工作重点，

努力开创全市老龄工作的新局面

2004年，主要突出抓好以下四项重点工作。

第一，要加快建立健全老年社会保障体系。形成国家、社会、家庭和个人相结合的养老保障机制，是确保老年人生活、医疗等方面基本需求的根本性措施。在城镇，要加快建立起以基本养老保险、基本医疗保险和社会救济、社会福利、社会互助为主要内容的比较完善的养老保障体系。努力提高基本养老保险覆盖面和养老保险基金征缴率，确保离退休人员按时足额领取养老金。进一步完善最低生活保障制度，对实际收入低于城市最低生活保障线的老年人，要及时纳入最低生活保障范围，足额发放最低生活保障金，并逐步提高发放标准。加快医疗保险和医疗卫生体制改革，认真落实好离退休人员的医疗政策，改革社区医疗管理体制，发展社区医疗救助体系，建设方便老年人就医的基础设施，切实保障老年人的基本医疗需求。要大力倡导社会互助，广泛开展扶老助困活动，动员全社会的力量帮助贫困老年人解决基本生活需求。在农村，要坚持以家庭养老为主，进一步完善社会救济和“五保”供养制度，加大农村社会养老保险工作的力度，加快完善农村合作医疗制度。在农村建立起基本覆盖农民、以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，这是一件惠及我市百万农民的大实事、大好事，也是从根本上解决农村老年基本医疗保障的重要举措。各地要按照市政府的安排和部署，扎扎实实抓好组织实施和推进工作。

第二，要切实加强社区基层老龄工作。全市各级要主动适应“单位人”向“社会人”转变的新形势，把老龄工作的重心更多地放在城市社区，放在农村基层，夯实社区基层工作的基础，推动“六个老有”工作目标的全面落实。要加强社区基层老年群众组织建设，积极培育为老服务中介组织、社区老年人协会和志愿者队伍，充分调动老年人参与社会生活的积极性，实现老年人自我管理、自我教育、自我服务。要动员社会各方面的力量，把城市社区、农村为老服务设施和项目规划好，建设好，落实好，要重点发展各种不同形式、不同档次的托老所、老年福利院、老年公寓、老年文化活动中心等社会急需的为老服务基础设施，加快形成以政府兴办的社会福利机构为龙头，其他所有制社会福利机构为骨干，居家供养为基础的老年福利服务网络。各社区要在现有的基础上，再建设一批方便、适用的老年人场所和服务设施，努力实现居委会有活动站点、街道有服务中心、乡镇有综合性老年服务机构的工作目标。在大力提供面向普通老年人社会福利服务的基础上，要积极探索面向高龄病残老人的社区生活照料和救助门铃服务，面向生活特困老年人的最低生活保障、慈善医疗、临时救济服务，面向独居和孤寡老人的“谈心站”和“一助一”志愿帮扶服务，要不断丰富和创新为老服务的内容、途径和方式。要高度重视和切实加强农村敬老院建设和管理，大力推广以签订赡养老人协议书为主要形式的农村居家养老模式，探索一条家庭养老与社会养老相结合的农村养老服务新路子。

第三，要依法加大维护老年人合法权益的力度。老年人是比较脆弱的社会群体，自我保障意识和能力不是很强，他们的合法权益往往更容易受到侵害。因此，全社会都要高度重视做好老年人维权工作，依据《宪法》和《老年法》等有关法律法规，切实保障老年人的合法权益。要进一步加强法制建设，加大执法检查和监督力度。大力开展法制教育，把《老年法》纳入普法计划，在青少年中广泛开展“敬老爱老助老”主题教育活动，进一步提高全社会维护老年人合法权益的自觉性，增强保护老年人的法律意识和道德素质。要建立健全老年人法律援助体系，加快建设法律援助队伍，不断完善法律服务网络，使老年人能够得到及时、优抚、就近的法律服务。要高度重视做好老年人来信来访工作，及时解决老年人反映的各种问题，把老年维权工作做在前面，落到实处。

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