何贯彻依法治国方略，如何围绕党的中心工作、社会普遍关注的热点、人民群众切身利益的难点和改革开放的大局开展工作，达到党委满意、人民满意、选民满意的效果，都要求人大代表必须具有较高的思想理论水平、政策水平、法律水平和实际工作能力，必须具有宽广的视野和全局观念，也就是必须具备与行使职权相适应的政治素质、法律素质、能力素质和良好的精神状态，才能将宪法和法律赋予的各项职权依法行使到位，才能不辜负广大人民群众和选民的期望。

（三）提高代表素质是不断开创我县人大工作新局面的需要。在新的历史时期，各级党委高度重视人大工作，中央于2005年专门下发了9号文件，省、市委相继召开人大工作会议，进一步明确了人大工作的重要地位，就如何充分发挥人大代表作用、加强人大常委会制度建设等方面工作进行了安排部署，县委也于2005年印发了关于加强人大工作的意见，就做好代表工作提出了明确要求。经过二十年酝

酿，于去年出台、今年1月1日正式施行的《中华人民共和国各级人大常委会监督法》，就人大常委会强化对“一府两院”工作和法律监督的内容、方式和要求作了进一步的明确和规范，这对于保障各级人大常委会依法行使监督权，加强和改进监督工作，提供了强有力的法律保障。这些既为做好我县的人大工作提供了大好机遇和有利条件，也对新时期的人大工作提出了更高的要求和新的任务。同时，县第十二次党代会和县十六届人大一次会议提出了经过五年或更长一段时间，努力把远安建设成为经济健康发展、生态环境良好、人民生活宽裕、社会文明和谐，走在全省山区县市前列的绿色经济强县的奋斗目标。实现这一宏伟蓝图，必须不断开创人大工作新的局面，充分发挥县、乡镇两级地方国家权力机关的优势，发挥人大代表的先进作用，调动全县人民的积极性，同心同德，共同奋斗；必须发挥人大的监督职能作用，围绕优化经济发展环境、保障人民切身利益、构建和谐社会、改进“一府两院”工作，创新人大工作方式方法，提高监督质量与效果。这就需要广大代表的齐心协力，需要广大代表的智力支持，需要广大代表素质的不断提高。全县人大代表来自四面八方，来自不同工作岗位，代表的个体素养千差万别。今天在座的各位代表，来自农村基层的方方面面，有的是具有丰富农村工作经验的村组干部，有的是具有生产管理技能专长的专业技术人员，有的是在经济建设领域作出突出贡献的农村经济大户，有的是能为民代言做事的普通群众，这些知识、经验和特长为履行代表职责奠定了良好的基础，如何发挥优势，把丰富的实践经验与人民代表大会制度的理论知识有机结合，进一步提高履行职责的水平，加强理论培训、提高理论素养显得尤为重要。在全县176名新一届人大代表中，有97名是新当选的代表，初次接触人大工作，对人大工作有一个熟悉和学习的过程。即使是过去多年的“老代表”，在新的历史时期，面对新的发展要求也需“充电”和“加油”。随着我县人大工作的深入开展和人民群众民主法制意识的不断增强，对人大代表个人的综合素质、履职能力也提出了更高的要求，人大代表既要具有代表人民依法履行职责的愿望，还要具有依法履职的水平。这就需要广大代表不断加强学习，努力提高自身素质，为更好地履行职责、发挥作用、开创人大工作新局面打下坚实的基础。

二、切实发挥人大代表的主体作用。代表法规定：全国人大代表是最高国家权力机关的组成人员，地方各级人大代表是地方各级权力机关的组成人员；全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力。这些规定，充分肯定了人大代表在国家权力机关的主体地位和主体作用。在新形势下，要强化和深化人大工作，不断开创人大工作新的局面，必须强化代表对主体地位的认识，不断增强光荣感、责任感和使命感，自觉依法履行代表职责，充分发挥人大代表的作用。

（一）切实发挥管理国家事务作用。人大的立法权、任免权、决定权和监督权，是管理国家事务的集中体现，都要通过代表履行职责、发挥作用来实现。因此，作为一名人大代表，要牢记人民的重托，珍惜人民赋予的神圣使命，充分发挥管理国家事务的主体作用。一是在人民代表大会期间认真履行职责。一年一度的人民代表大会，是代表行使职权、发挥管理国家事务作用最集中的场所，人大代表要以高度负责的态度认真做好会前、会中和会后的各项工作。在会前要深入开展调查研究，了解社情民意，广泛听取意见和建议，采取多种方式掌握事关经济社会发展大局、事关人民群众切身利益的情况，做到知情知政知民意，为开好代表大会做好充分准备。在走访选民、调查研究中，要善于围绕大事造题，要善于知小见大、知微见著，要善于筛选、甄别、提炼所获取的各种信息，提出有份量、有价值的建议。在会中要认真学习会议各种材料，结合实际思考问题，尤其是在审议工作报告中要立足于全县经济社会发展大局、民主政治建设大局、和谐社会建设大局，道真情、说实话，实事求是地评价和审议各项报告、议案，要按照坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的原则，代表人民群众认真行使好参与管理国家事务的职权。在会后要认真总结会议成果，及时向所在党组织汇报和向广大选民宣传会议精神，带头并积极组织人民群众执行会议各项决定、决议。二是正确把握党的领导、依法办事和维护群众利益的关系。坚持党的领导，维护党委总揽全局、协调各方的领导核心地位，是人大工作根本的政治原则，也是开创人大工作新局面的根本保证。因此，人大代表在行使权力中，要坚持党性原则，增强党性观念，切实把坚持党的领导作为依法履行职责的基本原则，确保正确的政治方向，要认真贯彻执行党的路线方针政策，始终围绕党委中心工作和改革发展稳定的大局，坚持把党委的主张通过法定程序变为人民的意志作为正确行使代表职务的核心和前提。人大代表的权力是宪法和法律赋予的，只有在依法治国方略的保障下，人民代表大会制度才能得到有效的坚持和完善。因此，人大代表要带头学法、守法、用法，要在法律规定的范围内规范执行职务的行为，提高履职效果。一切为了人民，一切依靠人民，维

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