理与聘用制度、工资分配制度、考核制度、职称评聘制度等结合起来，不能就事论事，孤立设置某一个方面的内容。三是要注重公开性和民主性。为了鼓励职工积极参与改革，实施方案必须交给广大职工讨论，广泛征求他们的意见，在职代会通过后方可按程序和要求上报审批并组织实施。四是要做好调研摸底。做好调查摸底工作是制定方案的基本前提。各部门、各单位要迅速按照要求对本部门、本单位的人员进行调查摸底，分类进行统计，对现有人员的基本情况如职务、职称、技术等级、现聘用情况、现有结构比例情况等各方面要做到心中有数，通过有针对性的研究，为制定方案、设置岗位、确定比例等打好基础。2、科学合理的设置岗位。合理设置各类岗位是设岗环节

的关键。事业单位要坚持有利于工作需要、有利于事业长远发展、有利于人才队伍建设“三个有利于”原则出发，按照精简高效、结构合理的原则，在核定的编制员额内，按照工作需要，合理确定各类岗位职数，设置具体工作岗位，实现由传统的因人设岗向因事设岗转变。同时根据岗位设置方案要制定详细的岗位说明书，明确每类岗位、每类岗位不同等级的岗位职责、任职条件、工资待遇、考核目标等。岗位设置是这项工作的重点和难点，是对事业单位的工作任务进行细致、具体、科学、合理的划分。各部门、各单位一定要认真研究，使岗位的设置既具有科学性、合理性，也具有操作性和针对性。3、履行报批手续。 按照上级文件规定，凡是纳入岗位设置管理范围的事业单位都必须执行审核制度，向政府人事行政部门报送的相关材料包括事业单位岗位设置方案、岗位设置审核表、人员现状统计表、单位基本情况和岗位说明书等多项内容。审核重点主要是看是否严格执行岗位设置管理的政策规定，是否按规定对岗位总量、结构比例和最高等级提出意见，设置是否超出规定比例，方案是否科学可行，上报的方案是否真实、全面、准确。需要强调的是，方案一经核准，就要严格执行，不得随意调整或改变。（二）围绕竟争岗位环节，切实把握两个工作要点实行聘用制度是事业单位岗位设置管理工作的落脚点。事业单位按照核准的岗位设置方案合理配置人员。首先要制定竟争上岗的实施办法。竟岗方法要因地制宜，不能搞一刀切。对现有在岗在册人数大于设岗数的单位，可采取对中层干部或关键岗位实行竟岗，其他岗位一般可实行双向选择；对现有在岗在册人数明显小于或等于设岗数的单位，可由现任岗位直接上岗。其次要规范聘用的基本程序。即公布岗位、岗位职责和条件及任务等事项、应聘人员应聘、资格审查、考试或考核、确定应聘人员等。通过聘用制的实施，实现事业单位用人制度的根本转变。（三）围绕管理岗位环节，逐步规范四项管理事业单位人事制度改革是围绕事业单位聘用制度来设计的。事业单位岗位设置管理工作推行后，岗位管理取代了原有的身份管理，彻底淡化了干部、工人身份的差别，在事业单位建立起聘用制管理的基本用人制度和岗位管理的人事管理制度。在具体管理上，一是实行聘用合同管理。各类人员通过竟争上岗取得相应岗位后，聘用单位法人代表或其委托人与受聘人签订聘用合同并由人事部门合同签证。在签订合同时，要基本做到：已实行了聘用制的单位要及时跟进岗位设置管理，按照核准的方案，对本单位现有人员分别确定不同等级的岗位，并变更聘用合同相应的内容；另一方面，要保证现有在册的正式工作人员，按照现聘职务或岗位进入相应等级的岗位；二是岗位设置管理工作通过人事部门认定的单位实行事业单位工资分配制度，建立岗优绩优、以岗定酬、岗变薪变的分配激励机制；三是实行聘期考核制度。可采取平时考核、半年考核或聘用期满考核等方式对受聘人的工作职责的履行情况、工作任务的完成情况进行考核，考核结果是续聘、解聘或调整岗位的依据；四是实行公开招聘制度。事业单位在有岗位空缺时，因工作需要，在编制限额和年度增人计划内，可按规定程序面向社会组织公开招考，壮大人才队伍。

三、稳慎操作,妥善处理关于岗位设置管理实施

工作中的具体问题在事业单位开展岗位设置管理工作,是一项全新而艰巨的任务，各部门各单位在落实政策、执行政策的具体实施中会出现许多矛盾和问题，在这里，我就涉及到具体操作的几个问题作个说明：（一）关于实施范围问题。实施岗位设置管理的事业单位和工作人员的范围在随后下发的两办文件和团人[]53号文件中已作明确规定，这里不再重复。但在具体实施中，还有几个方面的问题要明确：一是已作为参照公务员管理报批的事业单位和人员暂不纳入事业单位岗位设置管理范围，待审批意见下达后，未获通过的单位重新开展岗位设置管理的实施工作；二是对于部分确因事业发展需要使用的超编人员，也要纳入实施范围，但必须是经县级以上组织、人事和劳动部门办理了相关手续的正式在册人员；三是对现有在岗的临时人员，应按规定先进行清理清退，不纳入岗位设置管理。确因工作需要的，应在编制限额内实行“人事派遣制度”和人事代理管理。（二）关于专业技术岗位结构比例控制问题。经调查统计，我县现有专业技术岗位高级、中级、初级之间的结构比例为1：5：4，这与国家规定的1：3：6的岗位结构比例存在较大差距，突出表现为中级比例过高，而且主要集中在教育、卫生系统，其中教育系统中级比例占本系统专业技术岗位总量的70%。为了确保岗位结构比例总体目标的实现，按照市人事局和各行业的指导意见，我县采取“条块划分、分级分类”办法调控。在实施工作中要明确两点：一方面在制定岗位设置方案上，教育、卫生等部门按各自的行业指导意见的规定确定各部门的专业技术岗位结构比例，没有行业指导意见的事业单位按照县委办、县政府办下发的《团风县事业单位岗位设置管理工作实施意见》规定执行。县内事业单位和在乡镇的事业单位实行不同的比例控制。岗位比例的设置不得突破政策规定的结构比例、不得突破现有人员的结构比例、全额拨款单位岗位设置数不得超过限定的编制人数，这是上级文件的明确规定，是岗位结构比例设置的基本准则，各部门在确定岗位结构比例时不得含糊，不得超比例设置；另一方面在思想认识上，必须明确这次岗位设置管理并不是以减人为目的，而是着眼于制度建设。

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