各个层次、各个环节、各个岗位,都有具体内容、具体做法,都有可看、可学、可借鉴的地方。河北烟草的试点经验是丰富的,概括起来主要体现在“高”、“全”、“严”、“新”、“实”五个方面。一是“高”,就是领导重视程度高,思想境界高,确实是从“生命线”的高度来对待这项工作。二是“全”,就是规章制度健全,实现了全面覆盖、全程控制、全员执行。三是“严”,就是用信息化固化流程,严格操作,真正做到了“上一环节未规范操作的不能进入下一环节”。四是“新”,就是解放思想,勇于创新,用新思路、新机制、新办法破解难题。特别是在公开招标方面,通过建立行业评标专家库、供应商名录等措施,实现了对公开招标难题的突破。河北省局(公司)机关限额以上的工程投资项目全部进行公开招标,物资采购项目采取公开招标的占86%。五是“实”,就是规章制度落实,透明操作落实,监管措施落实,取得了实实在在的成效。我们一定要虚心学习河北烟草的经验,学深学透,融会贯通,以此推进全系统“两项工作”深入开展。
二、充分肯定省局(公司)系统“两项工作”取得的成绩,找准存在的问题和差距
省局(公司)党组始终把严格规范作为保持行业持续健康发展的“生命线”,认真贯彻落实国家局“严格规范、富有效率、充满活力”的工作要求,在坚持抓好生产经营严格规范的同时,把规范“工程投资、物资采购、宣传促销”和办事公开民主管理工作摆上重要日程,扎实开展“三项检查”和办事公开民主管理试点,有效解决了一些突出问题,维护了国家利益,树立了良好形象。
(一)加强制度建设。
坚持“健全制度、完善程序、严格监管”的总体要求,不断加强制度建设。制定《制度建设工作管理规定》,建立了“管制度的制度”,着力构建“发生问题少、发现问题快、整改迅速到位”的制度体系。制定《关于加强制度建设、推进办事公开民主管理的意见》、《关于进一步完善职工代表大会制度的指导意见》和《关于建立重要决策依法审查制度的指导意见》,积极开展办事公开民主管理。制定《采购与投资项目监督与再监督工作规则》和《招标采购廉政监督工作实施办法》,修改完善《采购管理办法》和《投资项目管理规定》,进一步落实《卷烟促销管理暂行规定》,以这5项制度为框架,明确监督主体和再监督主体,落实监督责任,促进了对工程投资、物资采购、宣传促销项目等工作的监督。近年来,全系统共新建制度1574项、修订39项、废止647项,现行有效制度1649项,制度体系不断完善。
(二)规范工作程序。
结合推进贯标工作,依托制度体系,全面进行程序化设计,实现各项工作的制度化、程序化、规范化。特别是在决策程序上,大力推行民主集中制,对工程投资、物资采购和“三重一大”项目,严格按程序实行集体决策、科学决策、民主决策、依法决策。坚持精细化、标准化的管理理念,严把规划、审批、招标、合同、结算等关口,加强对建设和采购项目的全程控制,率先推行“一项一卷”,设定了6个关键节点,固化操作流程和监管流程,促进痕迹化管理落实,得到了国家局的充分肯定。
(三)注重发挥监督部门作用。
根据项目运作流程,科学界定纪检、审计、法规等部门的监督责任,全面加强审计监督、法规监督、纪检监察再监督和群众监督,逐步构建起了科学严密的监管体系。坚持监督关口前移,按照管理监督一体化的思路,管理与监督同步实施、同步考核,在管理中加强监督,在监督中促进管理,把对工程投资、物资采购、广告促销项目的监督贯穿于业务运行的各个方面、各个环节;把监督与责任追究结合起来,确保了监督职能的落实。
(四)扎实开展办事公开民主管理试点。
按照国家局办事公开民主管理的部署要求,在济南、潍坊、临沂市局(公司)开展试点。三个单位认真贯彻落实省局(公司)的决策部署,扎实推进试点工作,取得了明显成效。一是领导高度重视。三个单位都把试点工作作为转变管理方式、促进严格规范建设的良好契机,摆上重要日程。成立了由主要领导任组长的试点工作领导小组,设立具体办事机构,明确各级责任,切实做到了领导落实、组织落实、责任落实。二是注重制度建设。三个单位根据试点要求,把制度建设作为重要的基础性工作来抓。围绕决策、运行、监督三大环节,完善制度,规范流程,为推进试点工作奠定了良好基础。三是积极探索创新。三个单位围绕“如何公开”、“如何深化民主管理”等问题,解放思想,勇于创新,做了大量的探索性工作。在办事公开方面,坚持“公开是原则,不公开是例外”的原则,结合各自实际,编制了层次清晰、内容翔实的公开目录;综合运用职代会、网站、公开栏等载体,搭建了公开平台。临沂市局(公司)积极搭建会议、网络和实物宣传三个平台,利用多种载体,扩大公开信息量,全面推进党务、政务、企务公开,较好地保障了职工的知情权。潍坊市局(公司)建立了“五步三到位”的公开工作机制,严格按照提出公开建议、确定公开事项、落实公开责任、举行监督评议、实施意见反馈五个步骤进行,做到公开内容、公开程序、内部监督三个到位,实现了公开的规范运作。在民主管理方面,健全民主决策机制,对“三重一大”等重大事项,严格执行相关议事规则和工作程序,实行集体决策,同时广泛听取专家和职工的意见;通过召开职代会、征集合理化建议等形式,畅通职工参与渠道,促进了科学决策、民主决策、依法决策。济南市局(公司)充分发挥职代会“主渠道”的作用,对涉及职工切身利益和企业发展的重大决策、重大事项,都提交职代会审议,充分调动了职工参与民主管理的积极性。四是做好结合文章。把试点工作放在工作大局中谋划,找准结合点,做到了“四个结合”:把试点工作与规范“工程投资、物资采购、宣传促销”工作结合起来,促进了项目阳光透明操作;把试点工作与基层创优结合起来,规范了基础管理,提升了创建水平;把试点工作与行风建设结合起来,面向服务对象,公开服务承诺,改善服务质量,提升了行业形象;把试点工作与党风廉政建设相结合,把办事公开民主管理纳入惩防体系建设,与反腐倡廉工作同部署、同落实,实现了两者
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