，从源头上防止腐败问题发生。推行这项制度，要坚持“公开透明、公平竞争、公正有序、诚实信用、规范高效”的原则，严格遵守采购范围和方法程序，从省级到市、县，分步分级实施，今年年底前在省级单位推行，明年年底前全面推开。财政、监察、审计等职能部门要切实负起责任，加强协作配合，尽快制定工作流程和管理办法，加大对各级政府、各采购单位的监管力度，对贯彻执行不力的通报批评，情节严重的追究责任，保证电子化政府采购制度顺利实施。

基层医疗机构药品“三统一”制度。这项制度针对基层医疗机构药品购销渠道复杂、同质不同价、质量难以监控，群众看病难、看病贵等问题，采取药品统一采购、统一价格、统一配送的管理办法，面向全国公开网上招标。目前，省政府出台了《关于开展基层医疗机构药品“三统一”试点工作的指导意见》，省纪委、监察厅制定了《基层医疗机构药品“三统一”工作监督办法(试行)》。推行这项制度，一要认真履行职责。各级领导小组要加强组织领导，强化督促、协调和指导：卫生、工商、药监、物价等部门要按照各自分工，通力协作配合，推动这项工作顺利开展，确保年底前实现覆盖全省的目标。二要加强全程监管。各级监察、纠风部门要切实加强对药品“三统一”工作的过程监督，对外要及时了解掌握中标企业、药品品规、配送区域等事项变更情况，提高监督工作的针对性；对内要建立情况通报、报告和督察制度，提高监督工作的有效性。三要完善相关制度。建立药品“三统一”工作进展情况定期通报制度、医疗机构和药品配送企业不良记录公布制度；建立药品供应企业、配送企业评价退出机制以及药品统一配送考核评估制度，形成长效机制。

乡镇办案协作区制度。这项制度针对基层信访举报量大，乡镇纪委办案力量不足、质量不高的问题，在不改变现行行政管理体制和人员编制的情况下，将同一县(市、区)内的乡镇纪委统筹划分为若干办案协作区，统一指挥调度办案力量，突破重大复杂案件。各级要认真执行省纪委《关于在全省实施乡镇纪委办案协作区制度的意见》，一要整合办案资源。按照“就近整合、优势互补、有利工作”的原则，统筹规划、合理划分协作区域。建立办案人力资源库，并根据人员变化情况及时调整，确保办案基本力量。二要加强协调指导。县级纪检监察机关要加强对协作区的协调指导，帮助解决工作中遇到的困难和问题。要实行协作区案件线索集中统一管理、集体排查，对于重大疑难复杂的案件，由县纪委统一调配办案力量，集中突破。三要搞好服务保障。案件管辖地乡镇纪委要主动抓好办案联络、保障和案件调查结束后的初审等事项。县级纪检监察机关要在协作区人员调配管理、案件主办人、案件评查等方面积极探索创新，形成完善的配套制度体系。

乡镇公务接待“廉政灶”制度。这项制度针对乡镇公务接待负担重、支出多、铺张浪费，影响基层政府和干部形象等问题，由县(市、区)政府投资为各乡镇统一建立机关灶，除解决干部就餐问题外，同时承担公务接待职能。最近，省纪委研究起草的《关于推行乡镇公务接待“廉政灶”制度，规范和改进基层公务接待工作的意见》，将很快以省委办公厅、省政府办公厅名义下发。各地要按照规定，坚持“因地制宜、严格标准、规范管理”的原则，在乡镇全面推广这项制度。一要尽快扩大覆盖面。尚未建立的地方，要区分不同地域和情况分类组织实施。城区街道办事处和城关镇、基层站所，要根据实际情况参照执行。不具备办灶条件的，要在严格公务接待标准的前提下，积极探索符合实际的接待方式。二要改善就餐条件。各级党委、政府要关心基层干部生活，积极改善乡镇机关食堂就餐环境，配备必要的厨具和设施，确保日常就餐和公务接待卫生整洁、文明健康。对于边远地区和经济落后的乡镇，财政部门要在经费上予以重点支持和帮助。三要加强规范管理。严格公务接待标准，严格控制陪餐人数，就餐人员一律按规定缴纳餐费。建立公务接待专用账簿、接待费用审核报销、接待登记等配套制度，定期对外公布接待费用收支情况。对于在营业性餐馆接待的费用，财政部门不得核销。四要明确纪律要求。严格执行“严禁在营业性餐馆进行公务接待，严禁为公务接待专门宰杀家畜，严禁在公务接待中饮酒”等纪律要求。纪检监察机关要加强监督检查，及时纠正和查处违规违纪问题，除追究有关人员责任外，还要责成当事人对超额部分进行退赔。对于这方面的典型案例，要予以公开曝光。

信访听证终结制度。这项制度针对损害群众切身利益、涉及领导机关和领导干部久拖不决、疑难复杂的信访问题，由纪检监察机关信访部门牵头，组织信访当事人、相关部门和公众评判人员召开听证会，作出终结性处理。从延安的试点情况来看，这项制度搭建了信访当事人充分表达诉求的平台，开辟了妥善解决信访问题、维护群众合法权益的新渠道，使信访问题一次性处理到位，防止了缠访、重复访和越级访的延续和升级。同时，也强化了对基层政府部门和领导干部的监督，促进了工作作风的转变。推行这项制度，要按照“听证自愿、合法合理、公开公正”的原则，各市选择1—2个县先行试点，逐步总结完善，取得经验后择机推开。试点中，要注意与领导干部挂牌群众点名接访、村民监督委员会等制度结合起来，发挥好制度的综合效用。

三、明确任务，锐意创新，努力提高我省反腐倡廉建设工作水平

改革创新是推动反腐倡廉建设深入发展的不竭动力。这些年来，我省反腐倡廉工作之所以能取得明显成效，最根本的就是把制度创新摆在突出位置，紧紧依靠制度创新推进惩治和预防腐败体系建设，依靠制度创新解决深层次问题，依靠制度创新开创工作新局面。各级各部门要认真贯彻全国反腐倡廉建设创新经验交流会精神，一如既往地坚持这一有效做法，加大创新力度，不断提高我省党风廉政建设和反腐败工作水平。

(一)反腐倡廉建设创新的总体要求

贺国强同志在全国反腐倡廉建设创新经验交流会上强调，当前和今后一个时期以改革创新精神推进反腐倡廉建设，必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，必须坚持围绕中心、服务大局，必须抓住完善惩治和预防腐败体系这个工作重点，必须重视工作方式方法

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