[摘要] 单向携号转网作为非对称规制政策之一,在电信重组未能改变失衡格局的情况下被寄予厚望。本文在分析单项携号转网对三大运营商的可能影响基础上,探讨了单向携号转网实施的制约因素,进而提出中国电信市场应实行双向携号转网政策。

[关键词] 单向携号转网 非对称规制 有效竞争

一、问题提出

2008年海南移动用户码号携带试点工作正式启动,这是中国电信运营商之间携号转网的开始。此次试“号码携带”是非对称的“单向携带”,即只允许新移动的2g用户转向新电信和新联通的网络,反之则不可以。从目前来看,“五合三”的电信重组并没有明显改变中国电信市场失衡格局,尚不足以动摇新移动的客户基础。为均衡各运营商间的竞争实力,非对称性规制政策成为重组后的首选,而单向携号转网就是电信非对称性规制政策之一。

二、单向携号转网及其作用

首先,改善失衡格局,促进有效竞争。目前,新移动约占移动用户份额的 70%,新联通占 22.3%,新电信约占 7.7%。新移动一家独大且高端用户主要掌握在其手中。实施单向携号转网后,有利于推动有效、平等竞争。
其次,提高消费者福利。实施单向携号转网在早期虽一定程度上限制了用户自由选择权,但用户可从运营商的业务创新及电信产品和服务竞争中获益。
第三,激励创新,提升竞争力。单向携号转网会使主导运营商失去部分优势,进而改善竞争不足现状。运营商的网络、资费、服务等将会成为吸引用户的重要手段。lOCalhOST各运营商会加快技术、业务、服务、管理等方面的创新,不断推出新业务,降低运营成本,提升服务价值,提高市场竞争力。

三、单向携号转网对三大运营商的可能影响分析

若单向携号转网政策付诸实施,对三大运营商将会产生不同的效应。
1.市场占有率和收入增长率等指标将会下降。特别是在非对称性规制实施的前六个月,可能会出现用户大量离网,进而使其收入呈现下降趋势。这一点可以从韩国2004年实施单向携号转网政策中得到验证。
2.营销费用激增。单向携号转网会导致部分用户流失,为此必须出台更有效的营销措施,如电话回访、派发礼物等,这些都将增加营销成本。韩国在2004年实施单向携号转网,为降低用户离网率,运营商付出更多成本以提高服务能力,这导致营销费用激增。
3.品牌优势弱化。绝大部分用户很容易分清手机号码是属于哪个运营商,新移动的品牌优势比较明显。若实施单向携号转网,人们从号码上再也无法识别该用户使用的是哪一个网络,新移动打造的品牌优势将会逐渐消失。
而对于新联通和新电信而言,实施单向携号转网,则是利大于弊。尽管同样会面临运营成本增加、利润空间缩小等问题,但是联通和电信可以利用单向非对称性规制期间的机会,缩小与新移动之间的差距。
1.扩大市场份额。相对于新移动,新联通和新电信拥有广泛的固网和宽带用户基础,如实行单向携号转网,在政策实施期间,新联通和新电信预期能够利用其在固网和宽带方面的优势,扩大新增用户市场份额,吸引部分中高端用户,并利用这些用户往往具有一定的联动效应,带动一部分人同时携号转网,拉近与新中国移动在移动通信业务方面的差距。
2.淡化品牌劣势。目前新联通和新电信在国内的影响力还处于相对较弱的局面,中低端用户是其主要的用户群。联通和电信可以说就是中低端用户的代名词,以至于有些用户不愿意使用其网络,这些将在携号转网后发生改变。一旦实施携号转网,用户是无法识别号码属于哪个运营商,弱势品牌联通和电信可利用此机会争取更多用户资源,淡化自身品牌劣势。

四、单向携号转网实施的制约因素分析

1.主导运营商的应对措施。
单向携号转网是实现市场均衡的利器,但真正实施单向携号转网后,或在正式实施前,主导运营商不会放任用户转网至竞争对手处,必然会采取一系列措施。单向携号转网对用户最大的吸引力是资费和服务,如果新移动能不断提高服务质量并降低话费,必然会使单向携号转网政策部分失效。
2.td用户的定义。
目前td用户不能携号转网。新移动正在推进2g和td混合组网,原来移动的2g用户,不换号、不换卡、不登记,只要买一部td手机,就可变成td用户。而如何定义td用户是一个难题。如只是157和188号段的用户算td用户,那么td用户的数量就很少,如此新移动难以接受。如只要使用td网络的语音和数据服务的用户,都定义为td用户,那这些都属不可转网之列。另外,如用户购买移动的td上网卡,与自己的手机号码捆绑,那么这部分用户如何定义,也存在争论。这些都将直接影响单向携号转网的实施效果。
3.排他性业务的限制。
移动业务存在排他性。网内和网外业务资费价格差别很大,有的网内资费比网外资费便宜近50%。另外其他业务也存在一定的排他性,例如亲情号码,只能选取网内用户,这些业务设计给用户转网增加了携出壁垒。
4.配套规制政策的制定。
实施单向携号转网需监管机构介入,目前我国的电信规制政策还不能适应和解决单向携号转网后可能出现的问题,这也将使政策实施效果存在不确定性。
除此之外,还有很多因素影响转网的实施效果,诸如欠费用户和入网半年内的新用户不能转网,享受话费返还政策、签署套餐包月的用户未到期不能转网等,都会影响单向携号转网的实施效果。

五、结论

单向携号转网政策实施效果受诸多因素制约,从国外经验和中国电信市场发展现状来看,单向携号转网本身不能从根本上转变电信市场失衡格局,只是在一段时期内集中释放了部分用户的转网需求,而平衡市场格局还是要看政府监管机构的各项规制政策协同效果和运营商自身网络建设、服务质量、资费水平等等。

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