“极化陷阱”之谜及其经济学解释 |
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我国区域差距扩大的困境集中表现为增长极点极化过度和扩散不足并存所引致的“极化陷阱”。从企业的深度合作等等。当前我国各省份,从自身作为经济增长极的视角出发,形成产业同构化和重复建设,这不仅是一个产业分工和布局的问题,更是区域之间利益尚未融合所导致的功能互斥的结果。因此,极化陷阱的困境提出了改变对增长极传统看法的要求。增长极所带来的极化陷阱反应了各区域对增长极的过度偏好,由此忽视了区域中以产业链、价值链等经济技术联系为基础的系统重构。这种重构不能简单地依靠资源的共亭或资源流动所形成的结构调整,而必须依靠区域全要素生产率提高所形成的区域价值网络的延伸。这在一定程度上改变了区域协调的组织细分和竞争规则。 四、弥补“极化陷阱”的路径优化 (一)由重视要素的区域转换向重视提升区域全要素生产率转变,保持区域之间合理技术差距 过大的差距已使结构性协调趋于减弱,因此加强对功能性协调的投入力度将是未来政策的着力点。可行的建议包括:按照各区域经济规模(gdp)占比,从地方财政中提取相关产业的培训基金、技术推广基金、信息平台建设基金、产业配套建设基金等专项基金用于加大对落后地区劳动力的培训、技能的升级、技术的推广,以加强落后地区的技术承接能力和产业结构升级。对先进地区企业在落后地区的投资给予在税收、折旧、人员工资等方面的优惠。加大落后区域公共服务设施的投入力度;增加对区域转移支付的政策奖励等。同时科技的创新显得尤为重要:一方面应加大对落后区域创新的直接投入,包括对科技投入的增加,企业改制步伐,鼓励非国有经济的发展,提高夺地经济灵活性和产业经营效率的提升等。LoCALHost(2)以形成区域互动机制为核心,通过区域互动建立区域联系机制。互动机制分为三种,一是中心交互式;二是邻域渗透式;三是网络交互式。先进地区应通过中心交互的方式共同提高,避免产业同构所造成的资源浪费;落后地区应通过领域渗透和网络交互方式,一方面通过先进地区平台吸收优良的高技术成果,并加强对先进地区的制度移植;另一方面根据自身的产业特色和设施基础,加强与其他产业特色一致地区的交流与合作,如加强与周边地区等地的合作。 (三)由重视区域之间市场化协调向市场协调与政府协调相结合转变,明确中央政府与地方政府的职能分工。 上述分析显示,“极化陷阱”在某种程度上是一定时期市场选择行为的必然,因此需要政府协调对市场协调进行矫正和补充。(1)明确中央级政府相关部门的职责和作用,完善政策协调机制。中央政府在区域协调发展中的最基本职责是制定区域经济协调发展战略,以及制定和实施各种引导和推动不同区域间分工与合作深化的政策。具体而言,主要包括以下几方面:制定针对城市群经济、都市圈经济、经济带经济的区域性产业政策、产业发展规划和基础设施规划,引导不同区域间寻找经济合作的突破口;制定和实施重大区域经济合作项目的专项规划;指导建立不同区域内各地方政府间的组织管理和协调机制。(2)重视地方政府的职责和作用,完善行政协调机制。鉴于现行行政体制下地方政府具有管理本地经济的极大的自主权,因此地方政府在区域协调中发挥着重要作用,其主要职责可大致概括为:规划、协调、引导、补偿。建立和完善高层政府间的合作协调机制,至少包括两方面措施:其一,建立定期的区域市k联席会议制度,并且确立与会方共同遵守的会议规程,形成规范的对话、协商、决策和仲裁制度,会议着重探讨各区域重点产业发展方向和思路的对接,协调解决基础设施、基础产业和产业布局与合作中的重大问题,沟通相关发展信息等;其二,在市长联席会议之下设立日常办事机构,可称为“产业合作发展办公室”之类,主要负责群内城市间产业合作相关事宜,推动执行联席会议做出的决策。
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