对论坛，其主题就是“中国改革三十年：评价和展望”。两位在中国改革过程中有过重要贡献的经济学家——厉以宁和吴敬琏，对改革三十年的得失做了评价。谈到改革的成就，厉以宁选择的是企业的股份制改革、民营经济发展；而吴敬琏选择的是十二届三中全会明确了商品经济的改革目标、十四届二三中全会后全面改革、十五大对社会主义初级阶段基本经济制度的确立。两位经济学家，实际上谈的都是中国改革的制度创新问题。正如全国人大常委会副委员长成思危在上述论坛中谈到的，中国改革的核心是制度创新。为什么中国经济会在1978年划了一个分界线?其主要的区别就是制度发生了变化，而且在不断的改革中，制度经历了一个逐步深化的创新过程。回顾这段制度创新的历程，中国改革的制度创新实现的是一种全新的制度，既不同于传统计划经济体制，也不同于西方的市场经济体制。因此，中国改革的制度变迁应该是一个制度创造的过程，其结果是构建了一种全新的“中国模式”。本文拟深入地分析这一制度创造的历程，并对这种制度创造加以评价。

一、中国社会主义经济建设初步探索对制度创造的要求

新中国成立后，受苏联社会主义经济制度的影响、为适应迅速工业化战略、更由于长期落后挨打凝结的改变民族命运的期盼，我们选择了集中计划经济体制。这种体制除了符合社会主义经济制度的基本要求外，它具有的一个最大优点是在经济资源相对缺少的情况下，能够达到集中力量办大事的效果。因此，必须改变一种认识，既然计划经济体制是我们改革的对象，那么我们在开始为什么还要建立这样一种体制，或者这种体制是不是从一开始就不应该建立?只要认真地了解一下当时建立计划经济体制的背景，并且设身处地想一想当时我们面临的迫切任务，那么选择计划经济体制并没有错。locaLHOSt如此，为什么在后来要对这种体制加以改革?这确实是一个无法绕开的问题，或者说是必须回答的问题。其实，只要把它放在一个企业的分权。前者被认为是地方分权化改革，后者被认为是扩大企业自主权改革。经过这两次分权，中国经济体制的组织构架发生了重大变化。
地方分权改革扩大了地方政府的经济功能：(1)财政收支权力向地方政府转移。在经历了1980年、1985年、1988年的三次财政体制改革，建立起一种地方政府与中央政府之间的“财政承包制”，即各地地方政府与中央建立独自的承包关系，按照一定比例或金额将地方财政收人上交中央财政后，剩余部分则可以由地方政府自由支配。这一财政分权化改革的结果，使得全国财政收入中中央财政所占的比例从改革开放以来到20世纪90年代中期一直下降，1994年实施“分税制”时已经降低到22％。(2)国有企业管理权向地方政府下放。改革以前，作为中国工业基础的大中型国营企业均隶属于中央政府的各个部门，随着国有企业的改革及地方分权化改革的推进，大部分国有企业的隶属关系以及管理权限也由中央政府下放到各级地方政府。20世纪90年代中期以后，国有工业企业中中央所辖的部分只占全体的5％，其余95％左右的企业都在地方政府的管辖之下。(3)地方政府的经济决策逐步增大。过去由中央政府控制的，如投资立项和决定权、物资分配权、对外贸易权等，现在都下放到地方政府。通过以上一系列的地方分权改革，为地方政府发展和振兴地方经济提供了巨大的诱因，地方政府作为独立的经济主体，在地方经济发展中发挥了巨大的作用。因此，地方政府成为目前经济制度中一级重要且特殊的经济组织。
中央政府在改革过程中，由于权力的逐步下放，其财力及宏观管理能力和力度相对于过去有所减弱。不过，自1994年以后，随着分税制的建立，以及中央政府采取省一级干部人事的跨地域交流等措施，使得中央政府对经济调控能力又有所加强，特别是针对地方政府的调控能力提高了。而随着国有企业的扩权改革以及进一步深化的建立现代企业制度改革，中央政府对国有企业的直接调控变得越来越小。因此，中央政府在经济运行中逐步找到了自己应有的位置，成为一级有利于经济灵活运行的组织。
国有企业随着改革的不断推进，无论是在布局上，还是在自身运行的机制上，都有非常大的变化。国有企业在整个国民经济中的比重迅速下降，其不断被推向市场引起经营机制发生了转变。因此，国有企业作为一种经济组织的地位相对于计划经济体制时期有了根本性改变。再加上迅速成长的民营经济的发展，使得经济组织体系中微观组织越来越多元化。但是，这又不同于发达市场经济国家的微观经济组织。
最后，中国经济体制改革是沿着一个不断市场化的方向演进的，这决定了资源配置的方式由过去的计划配置转变为市场配置。就资源配置的方式来说，计划和市场都可以作为资源配置的手段，而且本身也没有优劣之分。现实中二者的不同效果主要是由于它们各自实施所要求条件的严格程度不同。计划经济体制运行的条件太过严格，因此，它的实施受到一些限制。相反，市场经济体制运行的条件容易满足，因此，目前市场经济体制是最容易实施的制度。从这个意义上讲，对计划经济体制改革并建立市场经济体制，是基于现实条件的有效的选择。我们要建立的新的经济制度是不能缺少市场配置资源这

一要素的。不过，我们建立的市场配置资源机制具有一些自己重要的特征：(1)市场运行要面对一个强有力的政府调控；(2)市场主体具有多层次性和多元化，包括政府，特别是地方政府都有很强的利益要求参与竞争，而包括国有企业和民营企业不同性质主体在市场中表现为特殊的竞争格局。
在经济体制改革过程中推动的意识形态发展、组织结构变革、资源配置方式转换，最终形成了中国特色社会主义理论体系；构建了由中央政府、地方政府和国有企业及民营企业构成的组织体系；建立了市场配置资源的基础机制。这些在我们看来比较熟悉的改革成果，实际上是一次重大的制度创造，再具体说来，中国经济体制改革创造一种新的“中国模式”。这种模式的核心内容是；(1)在意识形态上，实现马克思主义中国化，形成了中国特色社会主义理论体系；(2)在组织结构上，形成了包括中央政府、地方

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