[摘要]政府职能的转变是当前我国政府体制改革的关键环节之所在,西方国家的行政体制改革走在世界的前列。从十七世纪以来,西方国家政府的改革经历了由消极政府向积极政府的转变,政府的性质也随之由消极政府转向了积极政府,并且最终转向了目标是使人民满意的政府。西方政府行政体制改革的进步对我国政府职能的转变和改革是有着重要的借鉴和启示作用的。
[关键词]积极政府 消极政府 职能 转变

一、关于消极政府理论
所谓消极政府指的是政府只提供社会中的基本的公共产品,而对社会和企业的经营权和所有权发生分离。一部分财产的拥有者可以依据自己手中的资产不劳而获,获得巨大的收益。另外一部分人辛勤的劳动仍然摆脱不了贫困,我们说社会成员和社会群体之间收入差距的过分悬殊必然会导致贫富的对立,其结果必然会导致社会的对立甚至是冲突。那么这样就需要政府加入其中进行调节。
第二,外部效应。外部效应是指市场主体的活动给社会或者其他市场主体带来影响却没有为之承担相应的费用。而被影响者也没有因为受到损失而获得相应的补偿,或者是因为获得利益而付款。当然这种外部效应有正效应也有负效应。从负效应来讲,比如企业为了节省费用对排放的污水和废气不加处理直接排放出去,这样就会使周围的其他工厂,单位,组织受到这种污染而付出额外的费用。这种案例现在很多了,造纸企业把污水排到河道中去,从而造成了下游的人一直都生病,付出了额外的费用,但这些费用得不到上游工厂的赔偿。那么对这个工厂来讲,它的内部是经济的,降低了生产成本,获得了巨大的利润。LOCALhoSt但是对于其他的市场主体来讲就是不经济,这就是外部的负效应。单纯的依靠市场进行调整和调节不能够避免负的外部效应,同时,也不能够促进正的外部效应,因此就需要非市场的力量进行参与。
第三,公共产品的提供方面。公共产品或公共服务是相对于私人产品而言的,是私人不能够生产或不愿意生产,必须由政府提供的这样一种产品,是整个社会共同消费的这样一种产品。美国经济学家萨缪尔森给出了一个比较经典的公共产品的定义,他说一个个人消费这种产品不会导致他人消费这种产品在质量上和数量上的减少,那么这种产品就是公共产品,那么区分公共产品与私人产品的标准,就是竞争性与非竞争性,排他性与非排他性。具有非排他性的是公共产品,也就是说你消费这种产品不能排除他人去消费这样一种公共产品,或者说从技术上可能但成本过高。在这种情况下,我们把一部分人从这种公共产品的消费中分出来付出的代价是非常高的。例如:我们海边的灯塔,当一艘船只在灯塔的指引之下,并不能够排除其他船只也在灯塔的照耀之下,所以灯塔就具有非排他性。非竞争性指的是当增加一个人消费这种产品,并不会造成产品的生产成本的上升,也就是经济学中常说的生产边际成本为零。还拿灯塔作为例子,当增加一艘船只或减少一艘船只在灯塔的照耀之下,并不会影响到灯塔的生产成本。所以灯塔具有非排他性和非竞争性,灯塔是典型的公共产品。那么在这种情况下就会出现生产公共产品的成本大于利润,私人就不愿意提供公共产品。那么这样市场机制,供求机制在提供公共产品领域就产生了失灵。

二、关于积极政府理论
所谓积极政府指的就是政府无所不能的干预企业生产那些市场供给不足的产品,就是我们常说的提供财政补贴、政策性补贴,这样达到和政府提供相同的目的。
第二,立法和行政手段在宏观层面,市场经济的基本特征就是市场主体的独立性。市场主体的平等身份、自由交往的权利,这些权力都需要政府制定法律来予以保证和保护。任何市场经济特别是现在的市场经济都需要建立一定的规则、一定的秩序,进行一定的管理。那么提供市场经济运行的框架,建立市场秩序可以说是市场经济下政府的一项基本职能,也就是说政府必须建立一定的法律法规,从而适应市场经济的运行。通过这些法律和法规来界定和保护企业的产权,规范资源提供者与企业、企业与职工、销售者和消费者之间各经济主体间的关系。同时还要监督产品的质量,保护工作场所的安全等等,从而维护市场经济秩序的正常运行。在微观层面,政府通过通过法律法规对微观经济活动进行管理。某些行业允不允许其他组织的进入,参与进入者需要什么样的条件,同时还有环境保护的管制等等。
第三,财政手段。维持宏观经济和促进经济增长。由于市场经济所具有的周期性,这种经济波动往往会给国民经济带来沉重的打击,所以政府必须运用财政政策、货币政策等宏观经济政策对经济活动进行干预,以达到熨平经济波动的作用,解决失业和通货膨胀的问题,从而减少由于经济波动而带来的损失。市场的功能,肯定会引起社会收入的分化,这是难免的。那么不同所有制并存更加剧和助长了这种分化的过程。如果再加上市场失灵的其他方面,如垄断,社会收入不公平的现象就更加的严重,那么严重的社会分化趋势必然会引起社会各种利益集团,社会阶层及个人之间尖锐和复杂的对立和冲突。那么从根本上来看,这是不利于社会的稳定和人民群众的根本利益的,那么在这种情况下,政府就有责任,责无旁贷的担负起调节收入分配公平,增进社会公平的这样的责任。实际上我们国家政府这几年来,为了调节收入分配的公平问题,也是做了很多工作的。如我们为了缩小社会群体之间的收入差异,国家在所得税制度上进行了改进。为了缩小地区间的差距,国家又有不断地区域政策出台,如西部大开发、振兴东北老工业基地和中部崛起等等。那么这些措施都是为了调节社会的收入公平,调节收入分配所做的一些努力。
当然在市场经济刚刚起步,尤其在我们国家市场经济刚刚建立的今天,各方面都不完善的条件下,政府还需要首先组织市场,在市场被组织起来之后,有了一定的规模,市场体系初步具有之后,政府还要调节市场,但是在调节的过程中,我们也要注意政府的作用也不是万能的。他的作用也是受到客观条件制约的,所以说不能滥用。政府在进行解决干预的时候,要遵循两个原则,一个原则是市场的作用是基础性的,政府

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