摘要：企业环保成本的增加等诸多原因都要求地方政府尽快摆脱粗放式的竞争模式，这就客观上要展开提高经济支出绩效的竞争。随着政府治理理念的不断更新，政府治理逐步向绩效政府、责任政府转变。近几年，科学发展观的实施、民生财政理念不断深入，中央开始调整优化对地方政府的考核指标体系，越来越重视环保、社会安全、民生事业等公共服务体系的建设。当然，这一系列向好趋势的发展，依赖几个前提：各地区之间产品市场和要素市场一体化的发展，消除要素流动方面的行政障碍；公共财政制度得以落实；以社会绩效考核和经济绩效考核为双支柱的考核结构优化等等。

4、竞争策略呈现出地区多样化特点。实证结果发现，财政竞争与企业投资间的关系取决于地方政府的效率水平，我国地方政府竞争效应存在着明显的地区差异性。分地区来看，一些东部发达地区逐步转向以提供优质公共服务为特点的高级阶段，从争夺资本为主到争夺一流人才、技术等生产要素，中西部地区还主要处于吸引流动性资本和大规模建设基础设施的阶段。从竞争对象来看，流动性较强的资本仍然是地方政府的竞争目标。对流动性外来资本的过度争夺，导致地方政府支出有着明显的“为资本服务”导向，而对辖区居民福利的重视程度仍然不够，基本公共服务依然滞后。这说明我国经济的二元特征在东部、中部、西部存在着差异性。从经济竞争的强度来看，东部的河北、辽宁、山东、江苏、上海、福建、广东等东部省份之间的竞争较为激烈；河南、湖南、江西、山西、安徽、湖北等中部省份之间的竞争也较为激烈；西部地区之间的竞争较为缓和。

5、经济资源的跨区域流动性、逐利性增强。lOcALhosT各种经济资源的跨区域流动性和逐利性是政府竞争产生的客观基础。在政府竞争条件下，各种产品、经济资源、生产要素的流动性逐渐增强，不同辖区之间存在的潜在收益差异正是经济资源在跨区域之间流动的动力，追逐更多的经济利益成为各种资源流动的充分条件。经济资源与经济活动的跨区域流动促进了税源的流动，由于要素报酬是地方预算内与预算外收入的最终来源，这样经济资源的流动就与地方政府经济利益紧密联系起来，争夺经济资源就成了地方政府间竞争的重要目标。财政收支政策影响着经济资源获取收益所付出的成本，从而影响经济资源的流向和流量，正是由于这种机制加剧了地方政府争夺经济资源的竞争。

二、规范地方政府竞争行为的重要意义

改革开放以来，在中央政治集权下，经济分权、资源流动“用脚投票”机制的强化等因素使地方政府拥有了支配资源的自主权，成为如同一个个独立核算的“利润中心”。以gdp为核心的地方官员政绩评价制度、民生财政理念深入人心、制度创新的巨大空间与潜在的预期收益是新时期地方政府竞争往纵深发展的根本性、制度性原因。整体来看，当前的理论研究主要集中在地方政府竞争的缘起、竞争行为、竞争效应、规范与治理等方面。与迅猛发展的地方政府竞争实践相比，理论研究远远滞后于实践发展，研究本课题价值体现在以下方面。
1、在资源配置方面。有助于激励地方政府注重辖区经济长远、可持续发展，减少地方政府竞争的负面效应。在我国政府主导经济的发展模式下，秉承 “竞争性政府”理念，以地方政府及其官员的“经济人”假设为立论基础，通过构建包含地方官员经济利益与政治晋升利益的效用函数，并嵌入到政府竞争的理论研究中，通过调查研究代表性地方政府竞争时所用资金来源，探索有代表性的地方政府竞争最新的行为表现、竞争策略互动性反应、竞争效应的测量与实证检验，有利于深化对地方政府竞争中所蕴含的财政风险、金融风险、社会风险的认识、防范与化解。

2、在官员晋升激励方面。有利于改变中央政府对地方政府以gdp为主的考核体系，完善上级政府对下级政府的业绩考核制度，实现地方官员自身利益最大化与辖区居民福利兼容。在政府竞争中分析地方政府竞争策略性反应问题，有助于深化对地方政府策略互动性行为的认识，将制度创新融入到地方政府竞争中，通过研究中央政府对地方政府的激励机制、竞争中策略性行为以及竞争效应等核心问题，有利于提升地方政府的竞争力，有利于构建“以人为本”的民生财政体制，促进“社会和谐”和落实科学发展观。深入地探讨地方政府及其官员竞争时的行为表现及竞争效应、晋升博弈中的负外部性、官员晋升概率问题，有利于深化对晋升锦标赛制度理论的认识。

3、在财政支出结构方面。有利于扭转和政绩相关的基础设施投资支出迅速增长，而民生支出相对不足的局面，实现社会公平与正义。按照科学发展观的要求，建立起科学的地方政府官员绩效评价体系，解决地方政府主导型经济中的相对绩效考核激励机制与长期绩效实现之间存在两难冲突，从而为上级政府科学地制定富有操作性的考核体系提供参考，降低地区经济发展和社会发展的制度成本。随着用于民生财政的资金逐渐增多，建立科学的、操作性强包含经济指标与民生指标的官员政绩考核体制显得更为迫切。

总之，对地方政府竞争研究对实现促进经济增长、促进地方政府良性竞争与合作的有机统一、改进地方政府治理模式、强化地方政府提供公共服务的理念、促使地方政府从经济性职能向公共性职能转变等均有着重要的实践价值。

三、规范地方政府竞争行为的完善建议

1、实现“做对激励”、“做对协调”的有机统一。地方政府竞争效应的发挥需要解决好激励来源的问题。我国经济增长的奇迹证明了中央政府对地方政府“做对了（经济增长的）激励”，有利于发挥出地方政府竞争的正面效应，鉴于我国当前的地方政府竞争还不够规范与成熟，在实际运行中不可避免地会出现负面效应，而要尽力规避负面效应就要“做对协调”，即中央政府应该打破地方政府的既得利益，校正好地方政府的损人利己的行为，发挥好中央政府对经济发展的掌控全局的平衡能力。

2、建立地方政府间竞争与合作的利益共享机制。经济利益与政治利益的协调是处理上下级政府、同级政府间竞争关系的关键。在财政分权与政治集权的体制下，地

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