| 论我国依法行政与宪法教育之关系 |
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【摘要】：依法行政与宪法教育是相互影响，相互促进的关系。依法行政的过程就是宪法意识的培育过程；依法行政的过程就是宪法信仰的坚定过程；依法行政的过程就是宪法教育的过程。宪法教育能使政府正确认识权力来源于人民；促进政府积极行政；促进政府真正依法行政。
【关键词】：依法行政 宪法教育 政府权力 公民权利
宪法是用来规范和约束政府权力，并保护公民权利的法律。宪法是为规范和约束政府权力而产生的，政府权力（或国家权力）与公民权利的统一关系是宪法的基本矛盾。宪法的主要功能是通过规范和约束政府权力，以便保护公民的权利和自由。我们认为，在国家权力与公民权利这一对基本矛盾中，公民权利属于主要矛盾，政府权力属于次要矛盾。政府权力不过是公民权利的产物，政府权力的终极目的是为公民权利服务的。在一个复杂的社会，行政权领域的不断扩大，是一种世界性趋势，我国也不例外。“我国现行80％以上的法律都要由行政机关来实施，因此，行政机关在我国的依法治国中具有重要地位。”[1]
行政机关能否依法行政，对公民的权力会产生巨大的影响。因此，宪法教育的重点对象应该是政府及行政官员。“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止。”[2]依法行政促进宪法教育的开展、宪法意识的增进、宪法信仰的坚定、遵守宪法、维护宪法与监督宪法实施的行为习惯的养成；宪法作为权力之法，是控制国家权力滥用与确保权力有效行使的根本大法。所以，如何认识权力的来源，如何积极行使权力，如何依法行使权力，必须通过宪法教育才能做到。因此，依法行政与宪法教育是相互影响，相互促进的关系。
一、依法行政对宪法教育的促进作用
新宪政主义者认为：“政治制度本质上是实践的工具。也就是说，根据许多现行的宪政思想，设计这些制度是用来限制权力，增进大众监督和促进开明的决策。但政治制度还有一个教育的向度。”[3]依法行政的过程，实际上是实施宪法、法律的过程，同时也是实践政治制度的过程，因而其教育作用不言自明。
（一）依法行政的过程就是宪法意识培育的过程
美国学者埃尔曼认为：“在社会不断发展变化之后，受法律影响的人类利害关系将会逐渐变得更加广泛。通过社会公共机构，法律系统在长期的发展过程中将渐渐克服其分散状态，最终结果是统一性、一致性、普遍性成为现代法律文化的特征。”[4]观念形态的法律文化深深地影响着社会成员的价值观念、思维方式或行为模式，普遍性使法律文化成为影响人们生活的一个重要因素，人们的生活和法律越来越紧密，人们越来越依赖法律，逐渐地人们就会接受法律，并相信法律。除非人们信赖法律，除非他们赋予法律以普遍性和终极的意义。人们不会衷心拥戴一种法律，除非对他们来说，这种法律代表着某种更高的、神圣的真理。如果在人们看来，有一种法律与他们信仰的某种超验实体相悖，他们就会抛弃它。[5]宪政是指“一种关于人类社会应如何组织其国家及其政治生活的规范性思想，其精髓在于以宪法和法律来规范政府的产生、更替及其权力的行使，藉以防止人民的人权受到政权的侵害，并进而确保政权的行使能符合人民的利益。”[6]依法行政本身就是宪政的产物，宪政与其说是一种权力的制度建构，不如说是维护公民权利与自由的终极价值观念。依法行政正好说明政府是按宪法与法律的规制行政，这正是宪政所设计的基本价值之所在。宪政建设需要存在一个作为背景的、大众化的、为公众接受的限制政府权力的观念作为条件，需要人们相信这些限权观念应该得到贯彻实施。法律产生实效的前提是社会文化对法律统治的接受。宪政的实现，必须以公民的主体意识和权利意识的觉醒为前提，同时，也取决于公共权力机构对它的接受程度。公共权力机关依法行政正好说明他们接受了限权的思想，这正是宪政的要求与期冀。依法行政说明政府的行政行为符合宪法与法律的规制，服从并受到了宪法与法律的约束。长期下去，就会自发生长一种权力受限的宪政文化与行政文化。
密尔说过：“任何政府形式所具有的最重要的优点就是促进人们本身的美德和智慧。”[7]政府依法行政，目的是保证公民权利的实现，而公民权利的实现，就会树立社会正义观念，树立公民的权利保障意识，这样不仅增进了公民的宪政观念，而且培养了公民的宪法意识。
（二）依法行政的过程就是宪法信仰的坚定过程
依法治国、建设社会主义法治国家，本质上在于维护和实现人民的权利，而人民权利的维护与实现，有赖于政府权力的正当行使。坚持依法行政，既是建设社会主义法治国家的必然要求，也是政府执政为民的基本准则。我国宪法明确规定，政府是国家权力的执行机关，因此，国家行政机关是否坚持依法行政，直接关系到人民权利能否实现。从行政权力作用的[1] [2] [3] [4] [5] [6] 下一页 |
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