企业和农户，经济才得以快速的发展。在80年代初期的短缺经济时代抓住了有利时机，大力发展日用品工业，成千上万的农户以家庭经营的方式加人市场经济的汪洋大海，积累了最初的物质资本和实践经验，提升了经营管理能力，培育了企业家精神，这为乡镇企业和民营经济的蓬勃发展打下了良好的基础，在90年代中期乡镇企业普遍遭遇产品和技术的转型时，东部的乡镇企业已积累了相当的资金进行技术改造和结构升级;而此时西部的乡镇企业还处于发展的初期和粗放的规模扩大阶段(表2)。

从表2反映的情况来看，江苏省乡镇企业主要经济指标明显优于陕西省，两者总体差距较大，就2002年的情况，陕西省乡镇企业的总产值、增加值、营业收人和净利润仅相当于江苏省的16% ,18.8% .18.9%和32%，且企业规模和增长速度也落后于江苏省，经济主体的发育程度相差甚远。
2.3资本投入的差异
物质资本存量的多寡，尤其是物质资本形成速度的快慢，被许多学者认为是促进或阻碍经济增长的基本因素。即使在依靠科技进步带动经济增长的情况下，资金要素投人也是技术应用的基本前提，资本对相对落后的县域经济的发展无疑具有重要的推动作用。东西部县域经济发展的差距将部分地由资本投人的差异来解释，2003年江苏省农村固定资产的投资完成额为1319.66亿元(不包括个人投资)，同年陕西省全社会的固定资产投资额为1278.72亿元，农村包括个人投资在内的固定资产投资额为129.64亿元，陕西省全社会的投资水平达不到江苏省农村的水平，而农村的资本投人量不及江苏省农村的1/10，两者资金的投人差别极其悬殊。LoCaLhoSt分析资金的来源结构发现，江苏省固定资产投资主要来源于自筹资金，其次是利用外资和国内贷款，而陕西省自筹能力差，对国家预算内资金和国外借款及政策性借款的依赖较大，说明自筹能力和市场化融资的能力不足。

2.4产业结构的高度化
产业结构演进的一般企业的崛起、民营经济的发展、投融资体制的改革、专业市场及块状经济的形成。宽松和具有激励机制的制度环境为经济的发展创造了良好的条件。而政府更多的把工作的重心转移到服务于市场，“小政府，大市场”是东部地区政府与市场关系的生动描绘。而在西部地区，缺乏诱致性制度变迁的动力，政策的执行往往发生滞后和偏差，政府在经济中的干预力量过大，办事效率低下，权力寻租行为普遍，服务意识差等问题，整体制度缺乏对经济主体的有效激励。
3西部地区加快县域经济发展的对策建议
3.1培育市场主体
推进和深化企业体制的改革，将现有县域国有企业和县、乡集体企业彻底地转变为股份制企业和私有企业，建立现代企业制度，形成有效的激励和约束机制，提高民营经济的发展能力。大力倡导企业家精神，鼓励广大农民成为创业的主体，鼓励他们中的能人先发展起来。在为农民提供职业培训的基础上，鼓励农民外出务工，接受新事物和市场经济观念的冲洗，从而改变其思维方式，积累经验、资本和能力。继续加强龙头企业与农户的经济联系，提高农户生产经营的组织化、市场化程度。政府在提高交通、通讯、能源等基础设施水平的同时，积极组织和引导构建面向企业和农户的社会化服务体系，如提供人才培训、技术创新和引用、贷款担保、产权交易、市场信息等方面的服务，为市场主体的发育创造良好的条件。

3.2畅通县域融资渠道
西部地区大多数县市财政人不敷出，难以维持正常的财政运转，加之现行的财税体制又不合理，县级财政缺少主体税源，因此中央财政和省级财政应通过公平有效的途径，加大对县乡级财政的转移支付力度。从财政资金的投资方向来看，主要用于基础行业和基础设施，用于支持企业发展的投资很少，因此应畅通面向企业和个人的金融渠道。与欠发达地区县域经济发展缺乏资金相对应的是县域资金外流的情况比较严重，这与县域金融体制的缺陷及企业的发展状况有关。从金融体制方面看，西部地区存在县域金融机构比较单一且信贷业务有限、农村信用合作社自身缺乏资金实力、县域贷款担保体系不健全、金融组织管理落后等问题，造成了企业和个人融资困难。从企业方面看，西部大多数县域民营企业制度不健全，持续经营和发展能力存在较大的不确定性，增加了金融机构贷款的风险。因此，应加快县域金融体制的改革，增强欠发达地区县域金融的信贷供给能力;要积极引导企业走向规范化，完善财务制度，提高贷款信用水平，增强企业融资能力;应积极鼓励民间资金进行生产性投资和其他公共事业的投资，把潜在的储蓄转化为资本。
3.3促进县域经济非农化
基于当前农业就业人员比重过大，二、三产业相对弱小的事实，应促进县域经济非农化的进度。西部地区大部分县域工业基础薄弱，在资金相对不足的情况下，应以农业资源为依托，鼓励个体和私有企业从事农产品深加工、运输、销售等与农业和农村紧密相连的产业，积极探索调整乡镇企业与城市工业的分工关系，鼓励和引导城乡企业自觉向城市大企业、大集团靠拢，围绕大型骨干企业，发展配套经济，形成紧密的产业链和配套关系。这既有利于大型骨干企业集中力量提高核心竟争力，做大做强整个产业，又可解决乡镇企业与城市工业并行发展、过度竞争，发展空间狭窄的问题，有助于实现城乡企业的双赢互动。此外，应创造条件，主动承接大中城市的产业梯度转移，增加县域的就业机会，提高人民的收人水平，并以此为契机累积经济起飞的条件。在发展县域工业的同时，鼓励各类企业和资源向县域中心城镇集聚，提高城镇化的水平，以城镇化水平的提高带动第三产业的发展。
3.4改善经济软环境
要树立市场经济观念，强化与社会经济发展相适应的市场观念、效益观念、契约意识和创新精神在人们心中的地位。要努力提高西部农村地

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