从本世纪80年代以来，中国历史的发展进入邓小平时代。在这个时代，中国社会开始了其第二次革命，其意义不亚于新中国的诞生，新中国的建立使中国摆脱了奴役，建立了独立的民族国家，面向这场改革与开放肇始的第二次革命，巩固了这个民族国家并开始使之摆脱贫困。这场革命所引起的中国社会的变革是史无前例的。在第二次革命推动下，中国社会进入了由传统向选定的全面转型时期。 概括起来，中国社会在如下诸方面发生了巨大变化 ： 

。社会主导价值。经过两次思想解放运动，发展社会生产力已成为社会主导的价值取向；

。改革开放。从局部单项向整体系统方向发展；

。经济体制。从计划经济向自由竞争的社会主义市场经济过渡；

。社会经济形态。从农业化社会向工业化社会过渡；

。社会结构。从封闭走向开放；

。*体系。步向民主*的秩序；

改革开放以来，中国社会在主导价值、经济、*、社会诸多方面的革命性变革，标志着中国社会在整体上已经进入了一个传统向现代的转型时期。在这历史的转型期中国政府的行政也面临着历史上从来没有过的挑战，这种挑战是全方位的，是巨大的。政府行政系统对外界压力和挑战的适应与回应程度，直接关系到中国现代化建设的成败，甚至于关系到政府行政自身的生存与发展。

挑战之一：经济的发展与繁荣

在经济领域，中国的政府行政系统面临着一个双重的挑战，一是如何维持并推动经济的繁荣与发展，二是推动经济体制的变革与转型。

10余年的经济改革，使中国社会的经济发展取得了世人瞩目的成果。在整个世界经济不景气的情况下，中国经济一直保持较为强劲的发展势头。改革以来，中国的国民生产总值的增长率平均每年增长8。6％，1992年达到12％，大大超过6％的计划速度。固定资产投资在七五期间累计完成。19795亿元，基本建设新增了一批生产能力，市逐步走向繁荣，人民生活水平进一步获得改善。单位扩

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