从定义上来讲，民营化一“化”一其所指的是一个过程而不是一种状态。它是一个不断地减少和降低学校 的公共所有权、公共财政投入和／或公共控制，进而提高私人对学校的所有权、财政投入和／或私有控制的过 程。尽管这一概念指出了所要变化的方向，但却没有指明变化的起点。笔者认为，民营化的起点有两个，一是 已经十分民营化的教育体系的进一步民营化，二是大部分或全部是公立教育体系的民营化。由于上述及其它方 面相关的原因致使民营化问题十分复杂。表一列出了部分国家中公立和私立教育机构的一些数据。
表一：教育中私立部分的相对规模

（附图 {图}）

注：表内数据是指学校的注册生数而不是学校数。数字主要来自７０年代末和８０年代初。关于公立和私 立的定义每个国家并不十分一致。

民营化的目标

一般而言，民营化之倡导是基于如下所述的其中一个或几个原因。

·减轻政府财政支出的负担，

·提高学校经营管理的效率，

·增加教育供给方式的多样化和选择性，

·提高学校对其消费者的责任感。

有些国家会比另外一些国家更为强调其中某些特别的目标。即使在民营化呼声极高的情况下，由于每个社 会的差异性和教育体制的选择必需基于某些优先发展的目标这一特性，因此并没有一个普适性的民营化模式。 不过，一个国家的决策者总是会从其它国家的经验中学到许多有益的东西。

学校类型和政策背景

对教育政策进行分析的一个主要困难是公立学校和私立学校类型的复杂性。大多数学校有共同的主流课程 ，但有些学校有不同的、针对特定的宗教、文化、*和其它要求的课程。而且在每一类课程体系中都有精英 学校（elite），普通学校（standard）、替补学校（second-chance）和补习学校（supplementary）。笔者将 其归纳如表二。

表二：学校类型
学校性质
精英学校 普通学校 替补学校 补习学校
主流课程 公立学校 课程 私立学校 性质 更新课程 公立学校
私立学校

理解学校类型的多样性有助于决策者认识到私立学校不一定在质量上胜过公立学校。的确，在许多国家尤 其是非洲和亚洲，大部分私立学校质量都不高。尤其是在替补学校中这种现象更为突出。这些学校主要接受那 些不能进入公立学校的学生，而且通常缺乏设备，教师水平也低。

另外，私立学校类型的多样性还体现在对待私营机构的重视程度上：与不发达国家相比，工业化国家对私 营机构更为重视。私立替补学校在不发达国家是最为常见的，由于在这些国家政府资源特别缺乏，因此影响到 公立学校的数量也十分有限，私立替补学校就大量出现。相反在发达国家中，私立教育的主要类型为精英和／ 或非传统课程的学校。由于这一私立学校结构上的差异，所以对发达国家的研究政策建议应与对不发达国家的 有本质的不同。

民营化的策略

上述论点给我们提供了一个分析框架，由此我们得出在不同的国家中存在有四种民营化策略。它们是：

·公立学校所有权的转移

·在不对现有制度重新设计的前提下调整公私立学校间的平衡，

·增加政府对私立学校的财政等方面的支持，

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