| 东欧国家经济改革的九条经验教训 |
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有者。所有制变革、企业变革，未来企业的所有者 是由企业内部人担当还是由企业外部人承负，是Insider还是Outsider，用效率这 把尺子衡量也是很困难的。当私有制被强大的社会力量推动后，企业内部员工的愿 望是谁靠近火谁先得到肉（注：中国相应的说法是近水楼台先得月），而市场经济 的经验证明Outsider作为企业所有者是更有效率的。这是因为，Out－sider更易于 监督企业管理者，如果企业管理者没有效率，来自外部的企业所有者可能容易地将 其解雇。
从东欧国家经济改革中得出的第四条经验教训是，对于由谁来担当企业未来的 所有权人，Outsider比Inside，获得所有权要好。当然从法律上并不需要禁止 Insider所有制，只是政府应鼓励Outsider所有制。
4．怎样对待亏损企业。企业由于亏损资不抵债不能生存下去，宣布破产是一件困难的事。这是一个有秩序的过程，债权人将分割破产企业，以拍卖的形式将其 肢解卖掉，可能会有人买下整个企业。
从东欧国家经济改革中得出的第五条经验教训是，对亏损资不抵债的企业，重 要的手段是通过破产与清偿实行私有化。
二、经济运行中的规章制度与约束机制
在东欧国家经济改革开始之时，我们必须去做两个重要方面的改变。一是自由化，即废除早期对经济活动的法律限制、行政约束和官僚管制的所有变革，包括劳动的自由、放开价格、市场进入与退出自由等；另一方面是改变所有制。那时起，我们需要新的约束、新的规则。在原先经济条件下，规章制度与约束机制是一种行 政管制，体制上分为上层的管理部门和下层的执行者，通常由上层下达命令，由执 行者执行命令。在市场经济条件下，体制上是一种平行的、横向的关系，规章制度 与约束机制是买者与卖者的关联。这种市场约束成为我们市场化改革中最大的问题。 因为在过去，人们习惯于遵命。而现在市场经济中，卖者与买者不是被命令与命令 关系，但却出现了卖者不能按照承诺兑现合同、拖延时间不按期交货；而买主则在 收到货物后不履行付款义务，以至形成债务连锁反应。
约束系统的另一个层面是银行与企业的关系。银行借款给企业，而企业作为贷 方却既不还本又不付息。这在运行良好的市场经济中，违约不履行合同是要受到法 律制裁的，但在后社会主义国家对此还远不适应。在《短缺经济学》中，我讨论了 软预算约束带来的危害。在社会主义经济中软预算约束是一个严重的问题，因为国 有企业拖欠的债务总会由政府处理掉。
从东欧国家经济改革中得出的第六条经验教训是：改革需要新的规则与约束， 一个有效能且运行良好的市场经济，强化合同管理、严肃全融纪律秩序和硬化预算 约束都是必要条件。
在制度变迁的初始阶段，银行仍为国家拥有，这是造成软化预算约束的一个重 要原因。银行提供给企业的软贷款不能得到偿还，这成为一种隐蔽的财政补贴。一 些企业看上去拥有很多财产，但亏损的窟窿却更大，坏帐、呆帐很多。在经济运行 中，应该注意呆坏帐指数，如果指数很高，那会对银行系统构成威胁，成为一种定 时炸弹。在市场经济状态下会发生金融危机，而且可能会突然发生。
从东欧国家经济改革中得出的第七条经验教训是，银行提供给企业的软贷款是 没有透明度的，应清理和改组那些不能依据审慎和缜密的银行业务规则运行的金融 部门，将来完成银行部门的私有化。
三、法治法制建设
新的规则、纪律、约束能够得以遵循、遵守、执行，必须有制度保障，这要从 一系列立法工作做起。如破产法、合同法、会计法上一页 [1] [2] [3] 下一页 |
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