控申举报是国家赋予广大人民群众控告犯罪、打击犯罪，依法维护公民合法权益的有效方法和途径。信访工作是化解社会矛盾的一项特殊性渠道。信访人无论是通过来信、来访、电话的方式，还是以信访、人访、电话并用的方式，都是构成来信来访的内容要素。因此，我们在来信来访工作中，必须把这些内容从几个角度进行全方位透析，全程剖析，准确把握事件性质矛盾，重要的是要把握和调控信访中事态的发展，促其进入矛盾化解的良性渠道。

一、把握时机，因势利导

在处理群众来信来访中，控申举报部门，不能被动地观望信访事态发展，要用控申工作综合要素，即环境要素、载体要素、政策法规要素、领导要素、社会要素等外因要素与举报人自身要素这一内因要素，在控申这个特殊的"加工厂"中进行优化配置，使举报人的内因要素与进入信访渠道后外因要素发生合理对接，把握好处理信访事件事态发展的五个环节，防止信访事态发生异变或冲撞。

l、防止小事变大事，坐失良机。"信访无小事"，这句话是讲控申问题的形成，往往是从一件极普通的具体事件，从一些微不足道的小问题引发的，如果不重视小事可能造成大影响，引发大矛盾，引起大波动，如果信访工作人员没有这样的意识和警觉，必然要造成失控，影响大局。所以，在工作中，只要上访人提出合理要求，我们都要高度重视，把问题处理好、解决好。

2、防止大事化小事，留下隐患。实事求是、准确定性是处理控申举报问题的原则；在控申工作中均忌大事化小，留下隐患，一旦再次引发信访，就一发而不可收。LOcAlhoSt

3、防止好事办砸，功亏一篑。在处理控申问题中，往往忽略控申结论的准确性，虽然我们的用心是好的，但上访者不满意，功亏一篑。

4、防止无事找事，惹是生非。要准确把握控申事态的发展，一个重要环节是对历史跨度大，年限久的上访内容，一定要放在当时的政策规定下去看，准确把握政策和法律界限，切不可人为把事态复杂化，惹事生非。

5、防止事中带事，节外生枝。控申举报问题的事态，往往带有复合型、多样性，要把握住"事态"必须抓住控申举报问题主要部位，把一些无关紧要的事分离出去，抓住主要矛盾处理，防止事中带事，节外生枝，干扰主要问题的处理。

二、运用政策，以情感人

把握控申举报问题的事态发展是一项复杂的系统工作， 需要*要素、政策法规要素的全方位投入，使每个问题的处理都有一个良好的大环境，这就要合理规范控申工作的定位。

1、总量控制，定好质。对来信来访人提出的问题，做为控申部门工作人员，要用政策、法律这两把尺子，准确划类定性，分清是犯罪问题、还是其它违法问题，从质上把握控申举报问题的规律性。这就抓住控申事态发展的纲，然后由此延伸，把调查的主要矛盾、主要环节、主要关键人确定下来，实现总量控制。

2、量化推进，定好度。控申问题事态发展每个阶段都有不同的表现方式，在发生过程阶段，上访者与上访涉及对象间，以动待静，对持能力强；调查取证阶段则以静待动，双方观望；处理结论阶段动静结合，求同存异，双方力求统一。因此，我们必须根据三个阶段的不同特点，定好每一阶段处理问题的适应度，以使上访事态平稳发展，不激化，不僵化，力求做到在发生阶段，对上访参与主体双方都要降温，以营造上访环境氛围为主；在调查阶段双方都要尊重事实，冷静思考，以化解矛盾为主；处理结论阶段双方都要搞好角色互换，进行换位思考，使处理结果得到双方认可，提高控申举报工作的成功率。

3、精雕细刻，定好调。控申举报工作事态发展需要工作的营养素，要动之以情，晓之以理，用思想教育这把钥匙，帮助上访人调整好复杂心理状态，把上访人的上访心态，心理动机，心理预应期调整到正常状态，以在上访事态发展中起到一个理智参与的积极作用，切实把矛盾化解好。

总之，把握上访事态发展是做好控申工作的基本功，是提高控申工作整体水平，发展控申工作的必由之路。