温铁军:解决土地问题需从三方面下手 |
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中国改革杂志总编辑温铁军认为,解决土地问题需从财政、金融、税收等方面下手。农村高产熟地的大量占用已经成为一个严重的问题。这是去年严禁开发区滥占耕地政策的一个重要原因,但农村的土地问题实际是财政、金融、税收等宏观政策交互作用的结果。 首先是财政税收体制。税制改革一个结果就是中央财政收入大幅度增加,地方的财政收入下降,而地方政府的财政支出却在逐年增加,既要加强基础设施建设,又要提供公共品服务,在这种情况下,地方政府又没有相应的财政工具比如地方债务可以利用,就必然带来地方政府低价占用农民土地,高价卖出,填补地方财政的漏洞。这些行为,单纯靠文件、命令是很难解决的。 其次是在金融方面。这些年加强金融垄断之后,贷款上收,金融系统的融资渠道不畅,只能指望着低价抢占土地资源变现,用这种方式套钱。 第三就是县以下行政部门的“离农而去”。所谓离农而去,就是原有的公共服务性部门已经变成盈利性部门。比如说供销社、信用社、乡镇卫生院、文化站等等都已经变成以营利为目标了,农技推广站也只是发30%-50%的工资,其余的靠你去经营。而这些部门却都以政府的名义在开展所谓的业务,以部门的行为立法,来保护自己的既得利益。因此,解决土地问题应从这三方面的改革入手,理顺宏观问题,才能有效地解决问题。
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