推进农村综合配套改革 破解基层政权执政难题 ——湖南省慈利县江垭镇农业税取消后基层政权转变职能的探索与思考
农业税的取消，标志着我国千百年来的“皇粮国税”正式退出历史舞台，在这项改革给我国农村、农民和农业带来根本变化和实惠的同时，也同时给农村基层政权的执政带来了新的课题。作为具有农村乡镇典型特点的湖南省慈利县江垭镇，针对农村税费改革后出现的新情况、新问题，为破解基层政 权执政新难题，镇党委、政府在农村综合配套改革方面进行了一系列积极有益的探索，并及时总结实践中的经验和作法，不断调整完善农村改革的方向和措施，确保全镇农业税取消之后各项工作的平稳过渡、镇村基层政权的正常运转，也进一步夯实了基层政权在新时期的执政基础。我们的主要做法是：
一、深化机构改革，推进职能转变分流精减人员
江垭镇是张家界市农村最大的建制镇、慈利县第二大乡镇，是由原江垭区公所、江垭镇、江垭乡、龙潭湾乡和熊家庄乡五个区乡镇单位合并而成的，总面积298平方公里，人口4.8万人，辖45个行政村、3个居委会，年国民生产总值近2亿元。2002年前全镇政府机关在编干部职工达120余人，镇直部门31家，省、市、县驻江单位13家。在全县各乡镇中，江垭镇的干部结构老龄老化，部门机构雍肿，人浮于事的现象十分突出，政府部门职能不清、办事效率不高的现象也伴随而生；全镇村干部职数也是超额满员，少则5至6人，多则8至9人，全镇村干部人数达215人，每年仅支付镇村干部的工资补贴就高达150万元。到2002年底，镇财政拖欠外债高达500多万元，这给本来就十分吃紧的乡镇财政来说，无疑是加了一副沉重的枷锁。locALHOst针对这一严峻的的现状和窘境，镇党委、政府首先从政府职能转变、机构改革和人员精减入手，在做好配套改革的“减法”上采取一系列积极稳妥的措施。
一是严格“三定”方案，进一步巩固机构改革成果。2002年以来，镇党委政府按照省、市、县有关机构改革和人员分流的精神，采取一系列改革举措，镇政府行政机关在编干部职工由原来的120人减少到42人，清退临时聘请人员11人，为以后进一步推进改革做好了铺垫。2004年以来，镇党委政府积极应对农村税费改革的新形势，按照“积极、稳妥、精减、效能”的原则，严格控制新增编制和人员，进一步推进镇村机构改革，进一步裁减冗员，并依据公益性和经营性标准，逐步削减半公益性和经营性事业单位的财政补贴，推进乡镇事业单位改革，把经营性的事业单位逐步推向市场；在公益性事业单位的机构设置和人员配备上立足实际，推行宜合则合，宜撤则撤的原则，不强行搞上下对口。目前镇直部门精简合并后为20个，重点将政府及部门的工作职能由过去的“收钱收粮”向为群众服务、为市场服务转变。如镇农科站、种子站、农机站、畜牧站合并为镇农业综合服务中心，镇广播站、有线电视站合并为江垭广播电视站，镇中心卫生院和慈利县第二人民医院（江垭医院）合并为一家中心卫生院等等，降低了行政运行成本。目前又正在实施镇财政所和镇经管站的工作职能转变合并改革试点（合设镇财经管理所）。同时根据经济形势发展的需要，在不增加编制和人员的基础上，成立了镇旅游产业办。
二是提倡交叉任职，努力精减镇村两级干部职数。镇党委政府在干部任用上，从2004年以来大力提倡政府干部、部门干部、村支两委干部“交叉任职”或“一肩挑”。如选派政府干部向国清、邓扬年分别担任镇经管站站长，民政所所长。随着农业税的全面取消，镇村两级可用财力越来越少，村级干部工资报酬难以得到保证。我们在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，以第六届村委会换届为契机，积极稳妥、因村制宜地推行并村撤组、撤村建居、精减村组干部职数、贯彻落实“四个提倡”的配套改革。如合并三叉溪、金鸡等偏远小村，合并丁字街、兴隆街、东河街三个街道为娄江街道居委会；取消大部分的村民小组建制，如有的村将原来的3－5个小组合并为一个片，每片设一名联络员，联络员由村干部或无职党员担任，实行一事一酬。经过换届选举，全镇28个村实行了村支部书记和村委会主任“一肩挑”，76名村干部实行了在村委和支委的交叉任职；同时根据少数村的实际情况，还选派了政府、镇直部门干部进村担任村支部书记，如选派镇政府干部杜新国、唐珍生、张华清、动检站长赵云双、企业办副主任唐先如等五名干部分别担任白岩峪村、笔架山村、细木坪村、教场坪村、长峪村的党支部书记，既能减少村干部职数、减轻村级负担，同时还能发挥他们较高的政策水平、社交能力和组织协调能力。随着村委会换届选举工作的基本结束，到5月底，全镇行政村和居委会由52个减少到48个，村民小组由500个减少到210个，村干部职数由215人减少到128人。通过改革，在确保村级组织正常运转的前提下，能有效压缩村级开支，今年全镇仅村干部工资一项就将减负15万余元。
三是鼓励干部外出学习锻炼，大力分流机关富余人员。江垭镇政府目前共有在编在职干部职工47人，过去就存在一定的人浮于事的问题，农业税取消之后，干部干什么，还需不需要这么多乡镇干部，今年镇党委政府有意识的组织了一次大讨论。为此镇党委政府根据县委、县政府有关精神，在全体干部职工中大力推行干部外出学习锻炼制度，即鼓励机关干部外出学习锻炼，保留其编制、人事关系和基本工资，外出协议一年一签，一年后可回原职工作，也可继续在外学习锻炼或工作。通过广泛的宣传发动和细致的思想动员，在全镇引起了很大反响，不少干部职工都积极主动要求离岗学习，外出锻炼增长才干。到目前，全镇已有5人自愿外出并签订了协议，而且这5人也都已在广东沿海各省市找到了发挥才能的工作岗位，发展前景看好。其中镇政府办公室干部唐汇季同志已在深圳一家外企担任部门经理，月薪4000元以上。此举一方面分流了部分富余人员，同时也能增强外出干部的综合素质，更激活了乡镇干部的择业创业观。
二、积极培植财源，切实增强乡镇财政支撑能力
实施农村综合配套改革，“精简人员”只能治标，治本还得靠发展。特别是农业税的取消

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