用多种制度形式和多层次的保障水平将更多的农民纳入社会保障体系,有效维护农民的社会保障权益,走出了一条适合小城镇特点的统筹城乡社会保障制度建设的现实之路。国家劳动保障部小城镇就业和社会保障课题调研组在对江苏省江阴市进行调研后,得出了这样的结论。
“江阴模式”最引人注目的在于两点:一是用不同的制度形式满足了不同群体对社会保障的需求,用多层次的保障水平成功地将90%以上的农村劳动力纳入了社会保障体系,形成了一个比较完整的制度体系。二是初步探索出了适合小城镇特点的统筹城乡社会保障制度建设的途径。调研组成员华迎放在接受记者采访时对此予以充分肯定。
总结江阴之行的调研感受,华迎放说,在现阶段,江阴市根据当地经济发展水平,为乡镇企业职工建立不同于城镇企业职工和纯农户的、且使之和城镇企业职工养老保险制度接轨的保障制度是现实的、明智的选择。
谈到“江阴模式”对其他地区农村养老保险工作的启示,华迎放说,我国地区差异大,小城镇社会保障不能遵循一个模式,而应因地制宜,选择最适合当地社会经济发展的保障制度。在广东、江苏、浙江等东部沿海地区,应着力构建城乡一体化的小城镇社会保障制度。具体来讲,首先,养老等主要的社会保险制度要逐步实现城乡统一,待遇标准可以有所差别;其次,制度模式要多元化(如针对城乡企业职工的保险制度、针对被征地农民的生活保障制度和纯农民的保障制度),待遇标准多层次;第三,城镇化进度较快的地区,还可以直接统一城市与小城镇居民的社会保障制度,但对纯农户则可视情况建立不同的保障制度;第四,要统一本地农民工和外地农民工的保障制度,努力创造条件让外地农民工融入本地社会。lOCALhost
目前,各地在农民工参保问题上进展很不平衡,总体参保率低,有的甚至完全没有参保;参保的方式也多种多样,有进城保的,有进农保的,还有的实行综合保险,而实行综合保险的地区在政策上也不尽相同。这一方面造成地区之间、企业之间、农民工个人之间新的不平衡、不公平,同时也为未来制度的统一和完善设置了障碍。通过江阴之行,华迎放认为,为促进我国社会保障体系的健全完善,降低改革的成本,减小改革阻力,必须尽早出台统一的农民工社会保险政策,以指导各地开展农民工社会保险工作,使这项工作沿着既定的轨道前进。他建议,将在城镇正规单位工作的农民工纳入城镇职工社会保险体系,对从事非正规就业的农民工比照城镇灵活就业人员参保政策参保,对在原农村地区乡镇企业工作的农民工视情况既可直接参加当地城保制度,也可先参加农保制度再逐步过渡到城保制度。