对青少年事务与政策的有关理论和实践问题进行探讨，将有助于推动我国青少年政策及事务管理机制的不断健全和完善，更有力地保障青少年的权益，促进他们的健康成长。

对青少年政策与事务概念的理解

关于青少年政策的概念

政策比较好理解，是指国家（含地方）或政党为完成一定时期的任务而制定的行动准则。LoCalhoST政策按主体来划分，有国家（地方）政策和政党政策两大类；按照调整范围来划分，又可以分为总政策、基本政策和具体政策，是一个多层次的结构；从政策的存在形式来讲，它可以是法律，也可以是一些政府或政党文件；政策对法律的制定起到指导作用，同时在缺少法律规范的领域，政策也起到补充规范的作用。但是，就政策所涉及的主体青少年而言，世界各国有不同的理解。有的国家采取广义的解释，0-25岁或30岁的人都包括在内，如德国、奥地利和芬兰；有的国家则规定从小学适龄儿童到25岁，如荷兰和卢森堡；有的国家规定从11岁或13岁到25岁，如法国、挪威和英国；还有一些国家规定的范围就更窄了，从初中毕业到25或30岁，如丹麦、意大利和葡萄牙等国。联合国《到2000年及其后世界青少年行动纲领》中，确定青少年政策的主体为15-24岁年龄组的人群。

我们这里探讨的青少年政策是怎样一个范围呢？国内就此问题也有很多讨论，各学科都有自己的见解。但从我的理解看，主张青少年政策采取广义的理解，包括所有有关儿童、少年和青年的政策。一方面原因，从群体特征看，儿童、少年或青年是相似的，他们都处于弱势地位，需要社会给予特殊的关照和保护，同时，他们也都处于社会化的过程中，需要国家、学校、社会、家庭的引导，使他们了解并掌握社会规则，健康成长。因此，对他们所采取的政策主旨上应该是一致的，体系上也完全可以统一起来；另外，我国目前有关青少年的基本权利政策、健康政策、教育政策、福利政策、预防犯罪政策、司法保护政策等，主体都已经包括0-18岁的未成年人，我们无法把儿童从青少年政策中清晰的剥离开来。

综上所述，我们所主张的青少年政策的概念是国家（含地方）或政党所制定的旨在促进青少年的发展，使他们形成自主性、责任感和社会适应能力的系列指导思想和行动准则。

关于青少年事务的概念

所谓“青少年事务”，应涵盖青少年生存、教育、健康、就业、社会参与、婚恋、住房、娱乐等所有方面的需求、问题的研究与解决。当然，包括特殊青少年的特殊问题，如对超常青少年的培养，对残疾青少年的关照，对违法犯罪青少年的矫治，等等。在管理青少年事务这个问题上，我们应明确三点。

一是青少年是国家公民中“最富有朝气，最富有创造性，最富于生命力”的群体。他们在国家

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