党的十六届三中全会和中央农业农村工作会议，都提出了要“提高粮食综合生产能力”的要求，这对于加强农业基础设施建设，增加农民收入，促进社会稳定，保证国民经济持续、全面、协调、健康发展，具有十分重要的意义。同时，加强粮食综合生产能力的建设，也是完善农村经济体制的重要任务之一。安康在粮食生产条件上，虽然不具有优势，但又必须抓紧粮食生产。完全依靠市场调节是不安全的。因粮食严重短缺搞得党委政府焦头烂额的事，是刻骨铭心的。当然，也不能回到单一种粮的老路上去。在调整农业结构中如何把握好增强粮食综合生产能力，是摆在县市党委和政府面前必须解决好的问题，也是对领导干部执政能力的严峻考验。
一、下功夫改善粮食生产条件，实现向藏粮于地的转变
藏粮于地，就是要极大地提高耕地的粮食生产能力，达到能用较少的耕地生产更多的粮食。当粮食供需宽松的时候，可多拿出耕地发展市场需求的经济作物，而当粮食供需偏紧的时候，又可适当多拿出耕地种植粮食，用耕地的粮食生产水平来调节粮食供求关系。这样，粮食对耕地的要求就高了。安康市九十年代平均亩产（按种植面积）148.6公斤，去年上到亩产207.8公斤，比全国平均水平低81公斤。按目前科技水平和世界粮食发展趋势，到2010年我市粮食平均亩产应达到400公斤，最少不得低于300公斤。九十年代粮食播种面积稳定在650万亩左右，以后在逐步提高耕地的粮食生产能力前提下，粮食播种面积可以调减到350─400万亩，而粮食年产量仍可达11亿公斤以上。LOcalHoSt与2003年相比，在粮食种植面积不增加的情况下，粮食年产量将增加3.5亿公斤，农民可人均增收100元。加上调整粮食品种结构、优化粮食品质，推进粮食产业化，粮食文章可使我市农民人均增收400元以上。
1、持久开展以增土保墒为主的基本农田建设。全市280万亩基本农田中，耕作层不足50cm的要占三分之二。今后10年中，每年应完成以深翻增土为主的低产田改造20万亩，逐步使耕作层土厚达到50cm以上，以增强耕地的抗旱保墒能力。
2、持久开展以保灌为重点的水利建设。大力进行以塘、井、窖为重点的小型水利工程配套建设，使流灌、喷灌、滴灌、渗灌覆盖300万亩耕地，实现大旱年份亩产不低于300公斤。
3、持久开展以积肥增肥为重点的有机肥建设。按照生产无公害农产品和有机农产品的要求，发动农民改圈建厕，广积农家肥，建好田间地头的粪池粪场，保证每亩作物都能施足2000公斤以上的有机肥，使目前土壤中的有机质含量成倍增长，土壤性能大大改善，为日后的平衡施肥创造有利条件。
二、不断提高粮食生产的科技含量，把农业科技普及推向新阶段
科技是提高粮食生产能力的关键性因素。上世纪八、九十年代，我市在农业科技推广上特别是普及粮食增产技术上是很有成效的。但近年来放松了，倒退了。去年粮食总产比九十年代最高年产减少了31.33万吨，下降了28.9%。这里有面积减少的因素，但主要的是农业科技普及的力度减弱了。所以，今后抓粮食生产，应当把普及粮食增产技术放在首位，且不能固守九十年代的模式，无论在形式上内容上都要与时俱进，有所创新，在提高粮食品质的前提下努力增加粮食产量。
1、用3年时间培训50万种粮农民。着重普及玉米、水稻、小麦、油料、薯类5大作物的无公害生产技术，用5年时间实现粮油的无公害化生产技术标准，使安康的无公害化粮油产品品牌进入省内外粮油市场。
2、抓好粮食种子工程的实施。大力引进、繁育、推广专用玉米、专用小麦品种及高蛋白、高脂肪的粮食品种，在川道地区的富硒带建设一批富硒优质高产的示范区，使专用、优质品种覆盖80%以上的种粮户，良种使用率达到95%以上。要高度重视育种工作，建立育种专业技术队伍，提升育种专业技术水平，恢复并增加对育种的投资和补贴，切实做到自育自用，保证粮食种子的质量安全。
3、继续推广粮食增产技术，规范推广技术标准。广泛开展万亩吨产田活动、创优质高产标兵活动，奖励在技术推广中有功人员。当前，仍要规范推广地膜覆盖技术、营养钵育苗移栽技术、标准化间套技术、精准播种技术、平衡施肥技术、模式化栽培技术、良种繁育和品种改良技术、节水灌溉技术和病虫害综合防治技术。建议市上设立最高亩产奖、万亩吨产奖、平均亩产千斤奖，只奖县乡两级，每年奖评一次。
4、建立一支技术先进、装备精良的农技干部队伍。重点建设好县乡两级农技站，抓好在职农技干部的知识更新和技术更新，完善并落实农技干部的岗位责任制，要加大对农技站的投入力度，购置一批适应现代农业技术发展要求的设备，指导每个农技站都建起科技示范园、科普图书室、农民培训基地、产品质量检测室和成果展览室，使农技站真正担负起普及粮食现代技术的重任。
5、培养扶持种粮专业科技示范点。深化耕地制度改革，发展种植规模经营，全市重点扶持一万户种粮面积在50亩、产量在5万斤以上的科技示范户，为粮食生产经营的科技投入提供方便条件。
三、保护耕地，稳定粮食种植面积
正确处理建设用地和保护耕地、发展经济作物和稳定种粮面积的关系。凡适宜种粮的基本农田，要建档立卡，不得随意改变用途，使全市粮食播种面积每年稳定在400万亩左右，把种粮红线底数面积定在350万亩。一旦粮食播种面积低于350万亩，党委政府须采取强制措施予以干涉。目前，要妥善解决好水田被大面积改种经济作物的问题，茶、桑、果要坚决从水田中退出（种苗圃除外），烤烟所占基本农田的面积要严加控制。
要严格的依法保护耕地，对随意改变耕地用途的案件要严肃查处。要重新审视和规划城镇建设用地，对乱占乱建、随意扩大占地规模的问题，要早发现早制止早纠正。各级党委和政府要把保护耕地特别是种粮的耕地当作落实“三个代表”的第一要务抓紧抓细，年年进行检查考评。
四、发展粮食精细加工，提高粮食转化率

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