在**县启动工伤 生育保险工作
动员大会上的讲话

同志们：
建立健全包括工伤和生育保险制度在内的社会保障体系，是党的十六大提出的全面建设小康社会目标的重要内容，对于保障职工权益、促进安全生产、维护社会稳定具有重要作用。为推进工伤和生育保险，国务院、自治区人民政府分别颁布出台了《工伤保险条例》、《新疆维吾尔自治区实施〈工伤保险条例〉办法》、《新疆维吾尔自治区城镇职工生育保险办法》，州党委、政府专门组织召开了社会保险工作会议，对启动全州工伤和生育保险工作作了详细的安排部署。这些都充分体现了各级党委、政府对劳动者权益保障、对困难群体生活、对社会保险制度改革的高度重视，是上级党委、政府贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会精神和“三个代表”重要思想的具体体现。
今天，我们组织召开启动工伤、生育保险工作动员大会，主要目的就是认真学习贯彻区、州有关工伤和生育保险的法规政策和自治州社会保险工作会议精神，统一思想，认清形势，明确目标，积极稳妥、扎实有效地推进我县工伤和生育保险工作。为做好这项工作，下面我讲几点意见。
一、统一思想，明确目标，深刻认识实施工伤和生育保险的重大意义
（一）建立健全工伤和生育保险制度，是完善社会保障体系的客观需要。《劳动法》明文规定，应当建立养老、失业、医疗、工伤、生育等五大社会保险。工伤保险是针对工业化社会客观存在的工伤事故和职业危害所强制采取的保障劳动者基本权益的一项社会保险制度，主要是通过建立工伤保险费用与工伤发生率挂钩的预防机制，来促进用人单位改善劳动条件、减少工伤事故、保护职工身体健康。localHost国外发展工伤保险的经验证明，建立完善工伤保险制度，已经成为积极预防工伤事故和职业危害的重要条件。生育保险是国家通过立法，对怀孕、分娩女职工给予生活保障和物质帮助的一项社会保险制度，其宗旨在于通过向职业妇女提供生育津贴、医疗服务和产假，减少和解决女职工在孕产期以及流产期间因生理特点造成的特殊困难，帮助她们恢复劳动能力，重返工作岗位，体现了国家对妇女劳动权益的特殊保护，也是维持社会可持续发展的重要措施，有利于提高人口素质，提高生育质量，促进计划生育和优生优育这一国策的落实。
（二）建立健全工伤和生育保险制度，是维护职工合法权益的重要手段。我县各类企业，尤其是在煤炭、矿山、化工、建筑等行业发生工伤事故和职业危害的隐患较大，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工人数较多，尽管县、乡各级政府和用人单位采取了一些措施和手段加以预防，但在现有的条件下，难以完全消除和避免工伤事故与职业病的发生。一些企业没有很好地履行责任，逃避支付工伤保险费用，损害了职工合法权益。目前有些用人单位尤其是在不少私营企业，用苛刻的用工条件隐性剥夺女职工生育权，女职工“生了孩子，丢掉饭碗”的现象仍然存在，甚至还出现了辞退怀孕女职工的恶劣事件。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，随着国有经济结构调整力度的加大，企业工伤人员、生育女工权益保障问题越来越凸显出来，更需要有制度上的保证。近几年，由于工伤和生育待遇得不到保障而发生的劳资纠纷、上访等事件很多，已经成为当前影响社会稳定的隐患。这些都迫切要求通过建立健全适应市场经济体制、实现社会互济的工伤和生育保险制度，来维护广大职工及其家属的合法权益。
（三）建立健全工伤和生育保险制度，是均衡用人单位负担的有效措施。不同行业用人单位，或同一个行业内的不同用人单位，其工伤发生率差异很大。不建立健全工伤保险制度，工伤费用由用人单位自行负担，在发生重大事故时，用人单位特别是一些中小企业往往无力支付工伤费用，致使工伤职工不能得到及时治疗、康复，工伤职工和遗属的基本生活也得不到保障。工伤保险就是要通过基金的互助互济功能，分散不同用人单位的工伤风险，避免发生工伤事故后用人单位不堪重负。同样，女职工生育期间不能参与劳动，如果要用工单位支付产假工资和医疗费用，无形中加大了人工成本，这是在市场经济条件下一部分企业不愿意多用女工的客观原因之一。而妇女生育不仅仅是其个人行为，也是社会行为，是人类自身生产的实现。生育所带来的风险不应只由妇女个人、家庭或某个企业来承担，应该得到全社会的帮助。生育保险就是为了把单个企业的负担转化为均衡的社会负担，从而减少用工单位的后顾之忧，使用工单位能更准确地评价男女雇员的劳动能力，以保证妇女的平等就业权。
根据上级党委、政府的安排，按时启动工伤和生育保险，是进一步完善社会保障体系，适应我县经济社会快速发展、构建和谐社会的需要，又是一项迫在眉睫，刻不容缓的一项硬任务。启动工作涉及方方面面，有大量的准备工作要做，时间紧迫，任务繁重，对我们的工作提出了新的更高的要求。当前，各乡镇、各部门、各企事业单位要对我县的社会保障体系现状和实施工伤、生育保险的重要意义有一个清晰的认识，切实增强加快实施两项保险的责任感和紧迫意识，尤其要有针对性地解决一些思想认识问题：一是轻视思想，认为工伤和生育保险都是小险种，不能引起足够的重视；二是畏难思想，认为工伤和生育保险政策复杂，涉及的工作环节多，时间紧、任务重、责任大，又缺少专门的工作机构和工作人员，开展工作有畏难情绪；三是等靠思想，不想做艰苦细致的工作，不认真研究实际问题，总想“吃现成饭”。这些思想认识都是不正确的，甚至是有害的。我们要通过深入学习有关政策法规，深刻认识全面推进我县工伤和生育保险制度改革的重要性、紧迫性，主动分析研究本地实际情况，研究新情况、新问题，克服困难，破解难题，进一步增强工作的自觉性、主动性和积极性，确保这项工作顺利有序进行。
二、突出重点，扎实工作，全面落实工伤和生育保险各项任务
（一）制定工作方案，确保全面启动。目前全疆其它地（州）市都相继启动实施了工伤、生育保险，仅剩我们昌吉州没有启动，形势逼人。根据州人民政府的统一安排，全州将从今年7月1日起启动工伤和生育保险这两大新的保险。县劳动和社会保障部门要全面把握启动两个险种的工作

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