| 试析如何在公诉工作中强化社会责任 |
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1.权力高度集中，民主监督失灵。一些基层干部身兼数职，同时拥有决策权和资金支配权，管理事务方式粗暴，独断专行，“一言堂”情形严重，大事小事一人说了算，出现村民敢怒不敢言、敢怒不敢管，村代表不能管，乡政府不会管的现象，造成监督失灵，管理缺位，过大的权力集中膨胀了他们个人意志，他们为所欲为，自恃无恐，骄横跋扈，违法乱纪，以权谋私，权钱交易，大肆进行贪污受贿，走上了违法犯罪的道路。
2.财务管理漏洞大。一是村级财务制度不健全。没有按照财务制度建立规范的账目，在乡镇统筹管理的基础上，自己另设“小金库”实行账外管理。二是经费收支审批制度不规范。有的村基本上没有经费收支审批制度，基层组织人员人人管钱管物，个个自批自报。村支书和村主任没有明确的分工，随意签批现象存在；村会计出纳不分设，让一人兼任；有的村主要领导同时还是财会人员，自己花钱，自己批条，自己报销，支出审批，钱帐不分，坐收坐支，缺乏制约；三是村级财务管理不规范。个别从事财务的人员不懂会计业务，不坚持原则，唯村支书和村主任的命令是从，存在白条子下帐、假票据入账、审批手续随意等现象，致使财务管理无透明度。
3.监督制约乏力，制度流于形式。一是村务、财务公开不到位。有的村不公开村务，或形式上公开而实质不公开，有的村干部为谋取私利方便，不想让群众了解村务、财务，“公示墙”、“明白纸”，大部分是走过场。二是职能监督不到位。上级主管部门对赈灾、扶贫、项目的专项资金的使用、管理缺乏有效的跟踪监督措施，审计部门的监督流于形式，监督力度不够大，乡政府的监督也常是面上的工作，缺少深入调查，存在较大的管理漏等问题；三是案件查处难度大，震慑作用不强。随着经济的发展，涉农领域的职务犯罪越来越多，群众向检察机关举报村干部的职务犯罪线索并没有相应增加，由于职务犯罪的隐蔽性，案件查处难度大，在查办犯罪案件过程中确实存在取证难、认定难问题，尽管花费大量人力、物力查处了一批农村干部职务犯罪案件，但法律效果并不甚理想，影响了群众的举报热情。
四、涉农职务犯罪的预防对策
（一）加强组织建设，强化教育管理
一是严把村级干部进口关。要把选好班子，组织好队伍作为一项重要工作来抓，在选举村干部时，要加大法律宣传力度，加大惩处“贿选”的力度，正确引导村民行使好自己的选举权，要把那些政治立场坚定、德 上一页 [1] [2] [3] [4] [5] 下一页 |
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