| 论世界森林保险发展及其对我国的借鉴 |
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论文关键词：森林保险 森林灾害共济 政策保障
论文摘要：林业是一项风险性很强的产业，在广阔复杂的空间范围和漫长的生产周期内，森林资源随时可能遭受各种自然灾害的侵袭和人为的破坏，如火、风、雪、洪水、病虫害等。严重影响了林业生产的稳定性和连续性。文章对森林保险模式进行总结与评价的基础上，从健全我国森林保险的法律、法规；改革现行保险体制，尽快成立政策性农业保险公司；在森林保险机制上有待进一步完善等三个方面探讨了对我国发展森林保险的借鉴。
一、森林保险及我国森林保险的发展历程
森林保险是森林经营者（被保险人）按照一定的标准缴纳保险费以获得保险企业（保险人）在森林遭受灾害时提供经济补偿的合同行为。森林保险是以林木为保险标的的一种保险，目前有用材林保险、防护林保险、人工松木林保险、混合林保险等具体险种。
森林保险在我国保险业中曾是一项空白，不论是林业还是保险业都没有开展该项业务。我国从1978年开始恢复研究森林价格，为森林保险奠定了理论基础，并提供了方法。直到1981年，为了加强森林资源管理和减少森林灾害损失，林业部门与中国人民保险公司取得联系，与保险部门合作，共同研究森林保险，以便开展本项业务。1982年拟定了森林保险课题研究计划，在保险公司的配合下，于1982年～1983年先后收集了国外森林保险动态、特点及趋势的有关资料，并在国内进行了调研，在研究森林价格、营林生产商品化等课题的基础上，完成了《对我国森林保险问题研究》的报告，从理论与方法上阐述了在我国开展森林保险的目的、意义、方法以及有关政策问题，同时拟定了我国第一部《森林保险条款》。
辽宁省本溪县曾经于1985年开始了森林灾害共济会的试点工作。其实质是由森林经营者按照一定费率缴纳共济金，以获得共济会在森林遭受灾害时提供赔偿的经济补偿制度，是用资金后备或物资后备的形式保证林业生产稳定、持续发展的一项重要的经济措施。开展森林灾害共济，一方面是承担经营森林风险，在森林发生灾害后，及时给予救济金，使森林生产得以恢复；另一方面是防止或减少森林灾害的发生，加强各方面的管理工作，使林业生产得到不断的发展。但是，经过几年的试点，森林灾害共济会因为没有足够的救济费储备以及无法正确处理共济与管理的关系不得不停止下来。
总而言之，我国森林保险运行20年来，全国已有20几个省的农村开展了各种形式的森林及林木保险，有的地区为单一火灾险，还有些地区有雪灾、旱灾、水灾、病虫害险，但一般地区都以森林火灾险为主。但目前森林保险的范围不大，试点时间不长，还仍然处于试验阶段，也没有大范围的推广，相对于林业发展，远不能适应其需要。所以还需要我们不断探索，进一步研究，总结经验，并借鉴国外林业保险的成功经验，摸索出一条具有中国特色的森林保险之路。
二、世界森林保险发展
森林资源的风险在任何国家任何时候都不可避免。世界上许多国家都开展了森林保险业务，而且已有近百年的历史了，已经比较成熟。瑞典、芬兰、丹麦、日本、美国等国都有一整套完善的林业保险体系。
1.芬兰的森林保险模式。芬兰是世界上开办森林保险最早的国家，始于1914年。目前承保数量和险种都有很大的发展，私有林已有1/3以上参加了保险。芬兰的森林保险在政府林农部领导监督下，由联营保险公司经营，承保对象包括国有林、企业财团所有林、教会及个人林场。在1972年前，对损失赔偿定有最高限额，实行定额保险，1972年4月1日后，采取足额保险的方式，对全部价值负责赔偿。在芬兰的森林保险赔偿中，保险公司提供损失金额的1/3，另2/3的损失金额由政府补助基金供给，也就是说政府提供基金补助。
经营险种有森林火灾保险，森林重大损失保险，森林综合保险和森林附加保险。森林火灾保险承保火灾损失单一责任，森林重大损失保险承保大面积损失限额以上的赔偿责任；森林综合保险承保火灾、暴风、雪灾和虫害损失责任，附加险扩大承保大角鹿、啮齿动物、兽害、真菌和洪水损失责任，全国划分20个林区实行差级费率；重大损失险享
受费率优待。各种森林保险综合年平均赔付率为68％，业务发展比较稳定。
2.瑞典的森林保险模式。瑞典政府和林木经营者都十分重视森林[1] [2] [3] 下一页 |
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