| 云南个私经济园区发展问题初探 |
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摘要：党的十七大以来，云南省着力优化个私 经济 发展 环境，先后出台了一系列鼓励和支持个私经济发展的政策。特别是最近几年，个私经济园区在云南如雨后春笋般地崛起和蓬勃发展，成为个私经济发展的重要阵地和云南经济的一个新的增长点。但与沿海发达省市相比，云南省个私经济园区的发展还存在较大的差距。策马扬鞭，进一步加快个私经济园区发展步伐，首先必须找准阻碍发展的制约因素，解决观念落后、环境不优、融资困难等问题，着力优化环境，进一步加大招商引资力度，从质和量两个方面同时推进个私经济的发展。本文对云南个私经济园区发展的几个问题进行粗浅探讨。
关键词：云南 个私经济园区 发展
1 发展个私经济园区的重要意义
个私经济园区是大力发展个体、私营等非公有制经济的有效载体。以经济园区这种形式发展个私经济，除了有利于扩大招商引资，使地方经济发展具有新的动力源泉外，其积极意义还表现在：
1.1 有利于营造良好的个私 企业 发展环境 云南 农村 地区过去长期是乡镇集体企业的一统天下，个私经济遭受种种歧视性待遇，处于极不公平发展的环境中，个私企业数量少、规模小、竞争能力弱。近年来，虽然个私经济作为新的经济增长点得到了云南各级地方政府的高度重视，社会大气候也对发展个私经济越来越有利，但不少地区个私经济发展的环境仍不如人意，歧视性的土政策依然存在，个私企业的负担过重，其合法权益得不到妥善保护。兴建个私经济园区，不仅可以改善入园个私企业的投资环境，更重要的是可以冲破传统观念和传统体制的束缚，进行体制和机制创新，营造最适宜个私经济成长的市场经济环境。
1.2 有利于促进生产要素的聚集，节约土地资源和保护环境 以往在乡镇集体 工业 的发展上搞“村办村有，乡办乡有”、“村村冒烟，处处点火”，致使云南农村工业企业遍地开花，生产要素低效配置，并造成土地资源的大量浪费和生态环境的恶化。将个私企业向园区集中，不仅可以提高基础设施的共享程度，而且为企业之间开展横向联系提供了便利。有利于发展社会分工和协作，形成各种紧密结合或松散结合的企业群体，产生聚集效益与规模效益，降低企业的生产成本、交易成本和行政成本。同时，还能节约宝贵的土地资源，提高土地使用率，控制污染源的产生，加强对工业污染的监管和整治。
1.3 有利于带动小城镇建设，推进农村城市化进程 目前云南的城市化水平尚不到50％（约为34.65%）。农村城市化的滞后不利于为城乡居民提供更多的就业机会，不利于进一步提高第三产业在GDP中的比重，不利于提高农村居民的生活水平和扩大农村的市场需求，最终将延缓农村的工业化进程和农业 现代 化进程。大力发展小城镇是加速农村城市化进程的重要途径。在小城镇兴办个私经济园区，可以改善小城镇的基础设施，促进人口向小城镇聚居、就业，搞活城乡流通，启动农村消费市场，拉动第三产业的发展，丰富和完善小城镇的功能，使小城镇在云南农村城市化进程中更好地发挥牵引作用。
1.4 有利于实现政府职能的转变 乡镇集体企业在实行大规模转制后，政府职能的转变已成为经济改革实践中亟待解决的问题。个私经济园区建设的实践为解决这一问题提供了有益的启示。在个私经济园区的管理上，政府一般只负责制定规划，营造发展环境，提供各种社会服务，进行基础设施建设和招商活动，并不直接经营企业或干预企业的生产经营活动。这一新型管理模式的成功运行，无疑会对政府职能的全面转变产生积极影响。
2 云南省个私经济园区扫描
云南在个私经济园区建设过程中，与时俱进，开拓创新，采取市场运作的方式，积极吸纳民间资本、引进外资、参与园区基础设施建设。近3年来，全省个私经济园区建设共完成近20亿元的基础设施投入，其中，民间资本和外资占80%以上，有力地推进了全省个私经济园区的发展。
民间资本和外资的参与，使云南个私经济园区发展势头强劲。2003年1月，省政府又批准设立丽江七星、楚雄、玉溪汇溪3个省级个私经济园区。现在，云南共设立了包括腾冲、保山隆阳、开远、华坪的7个省级个私经济园区。六年来，这7个园区共完成国内生产总值123亿元，完成项目244个，已有505户骨干企业和1.4万多户个体工商户入住园区，上缴税金12.73亿元，从业人员达10.04万人。粗步形成了楚雄医药、华坪水电、腾冲 旅游 、玉溪大营街小康示范村镇等各具特色的个私经济园区。目前，云南各州县在建和拟建的个私经济园区已达30个。
3 制约个私经济园区发展的因素
我个人认为，个私企业向经济园区的聚集将受到下列因素的制约：
3.1 企业搬迁和进驻成本 老的个私企业和近两年由乡镇集体企业转制而成的个私企业向个私经济园区聚集的难度较大。因为企业的厂房及其配套设施等固定资产[1] [2] 下一页 |
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