| 浅论台湾产业结构升级与政策效应的思考 |
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—加台湾廉价劳动力——主要出口美国，甚至出口商亦为外国商人。第二次经济转型是1973年，面对国际石油危机与岛内各种压力．“行政院长”蒋经国宣布次年起．推动十大建设，其中6项属于 交通 运输，3项重化工业．1项核能发电。在台湾经济衰退阶段．这些基础设施建设发挥拉经济增长的作用。同时，此时台湾工业化处于由劳动力密集的轻工业，大幅度转向资本及技术密集工业(“第二轮经济进口替代”)升级的过程．投入的基础设施为台湾上世纪80年代以后的经济继续成长及转型铺路。20世纪90年代以来，台湾的高科技产业在新竹、台南 科学 工业园区的带动下蓬勃发展，方兴未艾，经过10多年的发展，台湾高科技产业在经济中的地位不断提高，技术密集型产业产值占制造业比重由1986年的24．0％提高至2006年的48．2％：技术高密集型产品占总出口比重由1986年的18．4％提升为2006年的41．1％。
不过，20世纪80年代以后， 台湾 经济 政策忽视对传统产业的技术改造，导致产业交替不均衡，制造业内部的 发展 呈现严重的两极分化，“高科技产业一枝独秀，传统产业日薄西山”。深层次原因仍然是产业赶超策略带来的问题，导致台湾由原来的“亚洲四小龙”之首沦为亚洲四小龙之末了。馐这个产业交替不均衡到21世纪民进党执政之前几年，台湾经济实际已经开始快速下滑，这也是国民党当时下台的一个最重要的原因。到了民进党执政的8年期间，由于恰逢美国新经济不景气，高新技术产品出口受到严重限制导致岛内“新经济”破灭，前期产业交替不均衡的弊端开始凸显，而 政治 上又人为限制高新技术转移大陆使得台湾经济出现有史以来第一次负增长。 本文由中国论文联盟WWW.LWLM.COM收集整理。
三、台湾产业结构演进的政策效应评价
从台湾的产业结构演进观察。产业发展基本遵循要素比较优势，朝国际市场分工原则发展。作为一个发展中地区，是经过劳动力密集型产业的充分发展才进而推行资本密集型，产业升级成功的背后实际上是经济政策在每一时期推动比较优势产业的发展。台湾的产业结构演进过程中，所有制改革推动民营经济发展极大程度上刺激了市场竞争机能的恢复。在市场竞争机制的作用下，要素价格信号能有效地引导台湾社会资源有效配置， 自然 地发挥要素禀赋的比较优势，这是政策符合产业演进 规律 带来的正效益。
工业 化初期，台湾劳动力要素成本比较低，推行劳动密集型产业在国际上有比较竞争优势，台湾当局大力发展劳动密集型产业，随着该产业的发展，人均拥有资本达到一定积累，资本的价格开始下降，劳动力的价格开始上升，开始推行资本密集型的产业。台湾一系列所有制改革和产权改革理顺了市场主体间的利益关系，建立了充分竞争的市场机制。而一个充分竞争的市场机制是准确反映生产要素价格的前提， 企业 按不受扭曲的价格信号做出产业与技术选择才能保证实现经济的比较优势。
另外．台湾产业演进中之所以能够避免收入分配的“库兹内茨倒U字型”曲线，实现经济高速增长，收入分配同时改善，原因是在产业发展的每个阶段充分发挥各个阶段的比较优势。台湾在劳动力相对丰富、资本相对短缺时期，根据要素禀赋的比较优势主要发展劳动密集型产业或资本密集产业中劳动力相对密集的区段，使贫困的劳动力人群能够充分就业，分享经济发展的好处。从农业、轻工业到重化工业、再到高新技术产业发展，产业结构优化和更高层次升级都伴随着劳动力成本上升，劳动力成本是产业升级的必然结果。实际上各部门劳动力成本普遍上升是各产业部门成熟与否的一个重要标志，如果哪个部门劳动力成本仍然很低，那么该产业没有得到充分发展。
台湾产业结构演进是内生力量引起的，台湾当局做对的事就是遵循产业规律，没有片面地追求“产业结构升级”。纵观世界，一些发展 中国 家尤其容易出现盲目追求产业结构高级化的观点和举措。但是，产业结构升级并不是经济发展的最终目的，它也不是可以由某些人或者政府部门任意单独决定的外生变量．而是经济发展中的内生变量。“拉美陷阱”是由于不恰当地实施赶超策略，优先发展不具有比较优势的资本密集型产业，产生的大量坏账积累到一定程度最终爆发 金融 危机，导致经济持续倒退。我国建国初期，重化工业赶超也导致产业畸形，最终不得不对经济进行调整，恢复到以农业和轻工业为基础的产业结构。因此，产业结构不是越“高”越好，它受制于经济中的要素禀赋结构。脱离要素禀赋而进行的产业结构升级。必然造成大量的资源浪费。
但是，政府在产业结构的转移与升级上不是无所作为，恰恰相反，政府对后发经济地区的产业升级起重要的推动作用。在经济体制改革中注人市场竞争机制，为市场创造一个充分竞争的环境是政府迫切要做的，特别是对于国家所有制的经济体，这一点需要政府拿出改革的勇气，从一些政府主导投资领域中逐渐退出。产业政策必须适时根据要素价格的比较优势辅导产业发展，如建立中小企业信用担保体系解决中小企业融资难问题；建立国家研发部门解决中小企业创新不是难题，等等。
四、对我国大陆产业政策选择的思考
目前我国大陆经济是二元经济结构，①二二元经济结构的演变不仅包含产业结构的变化，而且涉及市场机制的发展、富余劳动力的转移、区域经济发展等重要问题。从总体看，中国大陆经过30年的改革开放后，城市经济资本相对稀缺性下降，但仍然不足，各城市对重化工业投资“饥渴”不减长期以来一些资本密集型大项目，如石化、钢铁、汽车等重化工业项目都是国有企业或国有控股企业，占用了大量的社会资本。由于这些产业往往是不具比较优势的产业，因此这些产业除了凭借垄断地位获取垄断利润，往往面临经营上的困境。
由于“二元经济”特征，如果考虑广大 农村 ，资本仍属于相对稀缺要素，因此我国大陆比较优势产业总体上将仍是劳动密集型产业，而不是资本密集型产业。由于地区发展不平衡，制定促进我国工业化发展的经济政策中，各地方政府需准确把握产业结构现状特征、演变趋势和路径，稳步推进产业结构的转换与优化升级，在一上一页 [1] [2] [3] 下一页 |
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