| 公路养护资金来源法理浅析 |
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中国论文联盟*编辑。 摘要：公路法制建设全方位推进给公路养护带来新的问题①，本文通过形式对比来探讨公路养护资金来源问题，旨在分析公路养护资金各种来源的合法性及合理性。公路养护资金来源中有一部分是向使用方征收，收取及管理成本较高，公路法律体系在公平原则之上对公路养护费用收取进行统一标准，统一规划，符合法理理论，结合推进法制公路使公路养护资金问题得到有效解决。
关键词：公路法；公路养护；资金；法理；公平
中图分类号：F54文献标识码：A文章编号：1001-828X（2011）08-0149-01
公路建设发展以高速度高要求的形态呈现，全国高速公路通车里程7.5万公里居世界第二位，“公共需求发生深刻变化，公路养护管理事业面临前所未有的挑战。”[1]养护质量标准、技术质量标准全面提高，养护所需投入人力物力大幅增长，解决这些问题与公路养护费用征收密来源切相关。公路法律体系建设，要求公路养护费用来源合法化、公平化。
一、公路养护资金来源法理问题的提出
1.法学理论上公路养护资金来源存在的问题
公路养护资金收取是否遵从公平、平等原则是公路养护费用征收中需要解释的问题。公路是国家公益性设施，所有权归属国家，全民所有，公民平等的享有对公路的使用权。公路使用带来对公路原始良好状态的破坏，享有使用权，公民须平等公路养护，谁使用谁付费，谁受益谁补偿国家资产损耗。公路养护资金是用作公路养护的，占用公路时间长、行驶里程长，应该多交费，费用多少按照车辆实际行驶里程计算，实际操作中存在车主负担不公平。
2.社会主义法制制度下公路养护资金来源问题
费税改革②讨论显示出现行公路养护资金征收制度中存在不合理因素，法制公路建设有阻力。公路养护技术难度大，质量要求高，弥补养护资金的巨大缺口，主要依靠国家向银行机构贷款及政府资金投入，另外向公路使用主体征收养路费、车辆购置附加费等方式取得。“公路养路费总收入中用于公路养护比例不低于百分之八十。”[2]国家及政府资本金投入属国有资产的要利用，公民参与公路养护资金投入，国有资产用之于民。重点问题在于个体使用者征收公路养护资金入养路费等补偿性费用如何调整、改革，突出公平原则。
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