环境规划的公共政策及其在环境管理中的作用

在我们狭义的理解中，所谓的公共政策就是与法律法规相对应的，由政府章程为主的，更具可变性的政府规章。在广义的范畴中，公共政策具有十分广泛的覆盖范围，囊括相关管理部门的政策，法令，措施，条令，其中也包含更具稳定性的法律法规。伴随着现代社会愈加剧烈的城市化进程，人们对环境规划的重视程度也在逐步提升。环境规划的结果直接影响到市民的生活质量，这也成为政府政策重点实施对象。
一、我国的环境规划
“规划”一词被解释为，一部分人或组织针对某一方面进行地长远的发展计划，具有相对的稳定性，长远性和整体性，是融合多要素，多领域的整体行动方案。简单的说，规划（planning）可以理解为制定出规划方案（plans），画出在一定期年内希望通过行动能够实现的最终状态的详细蓝图。
环境规划，是人们在社会生活中为了协调环境和经济发展，在人们生活的时空范围内作出相应的调整措施，以便达到约束人们自身行为，保护自然环境，节约社会资源，改善生态环境提升环境效益的目的。
在我国的环境规划发展过程中，可以将它明显的划分为四个发展阶段。
萌芽阶段，（1973—1980）。1973年我国首次召开环境保护大会，提出环境保护的三十二字方针，协调我国经济建设和环境保护。“全面规划，合理布局”成为这一时期我国环境规划的政策指导。
探索阶段，（1981—1985）。wWw.yBASk.COM此阶段环境规划特征突出。环境规划纳入我国国民经济和社会发展总规划之中，并对环境规划提出明确发展要求。
发展阶段，（1986—1991）。这一时期，环境规划进入飞速发展阶段，环境规划工作不仅与国民经济相结合，同时将环境规划与第七个五年计划相配合，在此期间“七五”环境保护工作起到了指导性作用。
成熟阶段（1992至今）。环境保护在全球范围内得到重视。里约热内卢环境保护大会的召开，世界环境保护工作进入新纪元，我国环境保护也步入了新的发展时期。
二、环境规划的公共政策
公共政策在实施的过程中具有明显的政策特征，其中包括，超前性，层次性，整体性，稳定性，多元性，合法性，权威性，动态性等等，但其中最为突出的为权威性，层次性以及动态性。公共政策不因作为政府规划政策具有较强的权威性，和强制性而僵硬死板，灵活动态的实施成为公共政策的一大亮点。同时，明显的层次性使得环境规划作为政策实施中具有突出成效，阶段性政策实施为环境规划顺利进行保驾护航。
环境规划从属于公共政策，具有公共政策的相关属性，环境规划也是城市发展的重要政治手段。近段时间，我国将城市环境规划向公共政策转变成为一大热门话题。而在西方国家，二十世纪五十年代，城市环境规划作为公共政策就广泛地推行实施。
环境规划中具有较强的城市化特性，在城市化日益加剧的今天，城市人口不断增加，城市规模日益扩大，大城市数量递增。人们的观念在城市化进程中得到进步改善。环境规划的政策职能定位逐渐清晰，过去的“越位”，“错位”以及“缺位”现象在社会发展和政府完善的过程中得以改善。政府在环境规划的主导作用，发挥关键力量的现状不断淡化，逐渐向社会公共政策转变。
三、环境管理中的作用
人类在社会发展中向自然环境无节制地索取，对自然环境造成了极大的破坏。我们自然索取的时候忽略了环境的有限性和不可再生性。合理的环境规划将对自然环境管理中起到不可替代的作用。
（一）环境规划改善环境破坏。自工业革命以来，社会经济和科技都有着飞速地发展，对自然资源的开发利用也有着极大的进步，在社会发展的过程中自然生态环境遭到了严重的破环。人类赖以生存的自然环境面临严重威胁。在环境规划的实施过程中可以进一步加强人们的环境保护意识，重视自然生态环境的不可再生性，认识到自然环境的有限性。环境规划的实施可以有效地对自然环境的破坏起到改善作用。
（二）环境规划预防环境损失。在现代社会中，人们利用科学技术对自然资源进行开发利用，在此过程中由于人类的不合理行为产生，出现环境破环和环境污染等问题，他们共同构成了环境损害的实质。然而环境损害具有不可逆性，隐显性和持续反复性，使得我们的自然环境破坏之后具有较长时间的潜伏期，同时环境破环延续持久。环境规划是解决这一问题的有效方法。合理的环境规划可以在最大程度上减轻环境开发利用中的损失，用最小的资源得到最大的利用，为世代造福。
（三）约束人们行为。环境规划以政策法规为依托，坚持“谁污染，谁治理”的准则。合理地，指令性地约束人们行为。对于发展中的中国，用最小的资源实现环境和经济的协调发展是尤为重要的。只有用公共政策，指令性的计划、要求对环境的开发使用作出限制，才能够在环境管理中起到行为的约束和环境的管理。
四、结语
环境规划作为环境管理中重要手段，具有战略性作用，将环境规划向公共政策转变成为我国环境保护发展的重要举措。这一举措也将成为我国环境建设里程上的一大丰碑。