中国企业如何应对国外反倾销

２００３年，中国仅对美国贸易顺差就突破千亿，达到１２６３亿美元。与此同时，随着国内外经贸关系的密切，贸易摩擦也逐渐增多，中国已经成为反倾销的众矢之的。在贸易保护主义抬头的今天，如何看待贸易摩擦？面对中国出口产品屡遭反倾销调查的现实，中国企业是否也应拿起反倾销这一自我保护的利器呢？无论如何，反倾销已成为我们关注的焦点。近年来，中国出口产品越来越多地遭到反倾销调查和起诉。据统计，截至２００３年１０月３日，全球发起的针对中国产品的反倾销案件共有５４０多起。在２００１年，中国遭遇国外反倾销立案调查的数量占当年全球案件的１５％，到２００２年上升至１７％，被采取最终反倾销措施的案件为３６起，列全球首位。有专家预测，外国对华反倾销案件到２００５年将达到高峰。中国产品为何屡遭反倾销我国企业之所以在国际市场上频频遭到反倾销调查，原因是多方面的。中国政法大学国际法学院教授赵威分析了其中的主要原因。其一，国际贸易保护主义政策盛行。近１０年来，欧美等西方发达国家的贸易逆差不断上升，于是欧美等国家不断加强反倾销的立法，扩大反倾销的调查范围，提高反倾销税的税率，其目的就是用反倾销来保护本国工业。其二，国外反倾销法大多对我国采取歧视态度。尽管中国已经加入了世界贸易组织，但根据与一些国家谈判达成的协议，在未来较长一段时期，中国仍将被视为“非市场经济国家”。因此，在进行反倾销调查时，一些国家并不是以中国商品的国内价格为准，而是以替代国的价格因素为参照，这也使我国应诉反倾销调查的国际法律和政策环境更为复杂。LOcALHOST一些国家在选用替代国时随意性非常大，经常运用经济发展水平远远高于中国的国家作为替代国。这样认定的结果必然使中国出口产品的正常价值与出口价格处于事实上的不可比状态，最终导致中国被征收高额反倾销税或做出价格承诺、限制出口数量。其三，一个国家对外贸易出口的迅猛增长往往会导致反倾销诉讼的大幅增加，这种状况在其他国家也曾出现过。有数据表明，１９９０年前，当时被称为世界工厂的日本被诉倾销最多，其次是当时经济高速发展的韩国。１９９３年以后，随着中国经济的持续增长和出口数量的不断增加，这个“第一”就转到了中国，其次是美国、日本、韩国。以钢材为例，１９９４年中国开始出口钢材，１９９６年１１月便遭到倾销投诉，案值高达１亿多美元。也可以说，遭到倾销投诉多的国家，往往是出口成功的国家。因为一个国家商品出口到另一个国家，常常会影响甚至损害对方的产业。以前各国是靠高关税来保护本国产业，关贸总协定和世贸组织通过八个回合的多边谈判，降低了关税门槛，为了继续保护国内产业，各国越来越多地采用了反倾销、反补贴、保障等措施。另外，国内企业的无序竞争为国外提出反倾销提供了口实，这也是我国企业屡屡遭诉的重要原因。赵威认为，低廉的劳动力和原材料价格使中国的劳动密集型产品具有天然的比较优势。问题是我国一些企业行为不规范，缺乏自我约束机制，往往是得知同行在某一国际市场出口获得成功便蜂拥而上，结果导致出口产品过分集中于某一国家或地区。据统计，我国约有７５％的出口产品（含香港转口）集中在北美和西欧市场。“扎堆”现象加之缺乏协调，导致本国企业互相杀价，恶性竞争，给国外以反倾销口实。此外，对国外的倾销指控应诉不积极或应诉不力，导致别人更加“得寸进尺”。你越害怕我就越用此道对付你，从而引起反倾销的“连锁反应”。最典型的莫过于１９９４年美国裁定“中国大蒜倾销案”之后，起诉方律师抓住中方企业不愿应诉的弱点，又鼓励美国蜂蜜行业对中国企业提起反倾销诉讼。同时，这家律师事务所又说服美国自行车生产企业对中国企业提起诉讼。接下来是蘑菇罐头，然后是靛蓝染料。虽然是小行业的连锁反应，但也总共影响了中国高达３亿美元的出口。积极应对是首选面对不断增加的国外反倾销投诉，有关专家提醒企业，保护自己的惟一途径就是积极应诉，绝不能消极对待。只要中国企业能够提供充分的数据，证实自己的产品不存在倾销，或是没有对某一国家的产业造成“实质性损害”或“损害性威胁”，那么涉诉产品可能免征或是少征倾销税，使出口市场得以保持。反之，如果对倾销投诉不闻不问，只能被动挨打。国际法专家指出，尽管国外的反倾销法对中国企业存在相当的歧视，但一些国家的法律还是给予我国企业在框架内进行平等诉讼的权利，提供了相当多法律上的抗辩依据。而如果我们主动放弃，就等于不战而降。因为，国外反倾销法一般都规定，如果涉诉企业不应诉，可以直接做出“缺席判决”。这时法庭将完全按照起诉方的资料做出判决。其次，企业的行业自律和协作必须加强。如果我们的企业能在商会、协会等机构的协调组织下，对价格、市场等方面进行充分协商、协调，对敏感国家和地区的出口控制好价格和数量，避免自己企业间的恶性竞争，就可以从根本上避免或减少被起诉的机会，至少可以减少被攻击的借口。而一旦被诉，同行业企业齐心合力远比单枪匹马、各自为战好得多。业内人士认为，建立反倾销应诉体系是当务之急。应构筑由政府、中介组织和企业共同组成的反倾销应诉体系，加强对出口反倾销应诉工作的内部协调力度，并由政府抽调专门力量做好指导、协调应诉及相关工作，以维护国家和企业的合法权益。要加快人才培养。据专家介绍，欧盟目前的反倾销调查官员不包括秘书　有２００人，１００人负责倾销调查、１００人负责损害调查。而我国目前从事反倾销调查的人员不到欧盟的１／１０。有关专家还建议，应该建立反倾销应诉基金。这个基金来源可以有三方面，政府拨款、向出口企业收取反倾销风险防范基金和将中国征收的反倾销税部分投入。这个基金可以成为中国企业进行应诉的坚实后盾。给反倾销安上预警装置世贸组织研究专家指出，针对中国出口和进口贸易中的状况，在进口方面，国内为了免受外国进口商品的冲击，中国必须确实建立进口反倾销预警机制，通过对重点行业、重点产品、重点国家和地区市场变化的监测、整理

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