摘要:预算管理是现代企业内部管理控制的一种主要方法,是企业实现短期经营目标和战略目标管理的重要手段。预算一旦获得批准,就成为企业开展经济活动和实施管理控制的依据和手段。预算管理在企业中发挥着很重要的作用,具体地勾画出了企业未来生产经营活动的蓝图。但是我国预算管理的实施时间比较短,还存在很多问题。
关键词:企业管理;预算管理;责任预算

预算管理是企业内部管理控制的一种主要方法,它曾对现代工商企业的成熟与发展起过至关重要的作用。但是,由于预算管理在我国的发展时间比较短,从总体上看,预算管理在我国企业中的应用还不普遍。即使是实施了预算管理的企业,其应用水平与发达国家之间也存在很大差距,还存在很多认识与实务方面的盲区,对预算管理课题的研究还有待深化。

一、我国企业预算管理发展概述

预算是在科学的生产经营预测与决策基础上,用价值和实物等多种形态反映企业未来一定时期内的生产经营及财务成果等的一系列计划与规划。预算管理则是利用预算这一主线对企业内部各部门、各种财务及非财务资源进行的控制、反映与考评等一系列活动,并借此而提高管理水平和管理效益。预算管理是西方国家的管理惯例,自20世纪20年代起产生于美国的通用电气、杜邦、通用汽车等几个公司,据调查,美国、日本、荷兰和英国的企业中实行预算管理的企业所占的比例分别为91%、93%、100%和100%。从我国看,严格意义上的企业预算则出现在20世纪90年代初期,最初的驱动力主要来自企业内部和企业对国家的经营承包责任制,此后国家经贸委和财政部相继颁布行政规章,标志着预算管理这一科学的管理理念已经在我国得到广泛认同,并进入到规范和实施阶段。LocALhoST1999年国家商务部在《关于国有大中型企业建立现代企业制度、加强企业管理的规范意见》中提出“推行全面预算管理”;2000年9月,国家经贸委发布的《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范(试行)》明确提出企业应建立全面预算管理制度;2001年4月,财政部发布的《企业国有资本与财务管理暂行办法》要求企业应当实行财务预算管理制度;在2002年的“两会”上,时任总理朱镕基和委员长李鹏的工作报告里都提到各部门要推行预算管理。近年来,我国的预算管理在实施上取得了一定的成效。

二、企业制定预算管理的作用

(一)经济预测的功能
企业在制定预算之前,需要通过社会调查或运用统计和计量方法,预测采购、生产、销售等环节各项相关变量的变动,充分认识到预测对象变动的规律性,以便制定出的预算最符合实际情况。企业通过制定预算能够主动把握外部经济环境的变化及其可能给企业带来的影响,并尽量促进有利变化的发生和减少不利变化给企业带来的损失。

(二)建立适合自己的目标
通过编制预算可以使目标管理落实到实处,促使企业充分挖掘和合理利用一切人力、物力和财力以取得最大的经济效益。目标的建立可以引导企业的各项活动按预定的轨道运行,防止出现偏差,同时,最大限度地发挥企业员工的积极性,创造出最大的经济效益。

(三)有利于企业整体的沟通
一个好的预算的编制不仅仅是企业内部信息简单沟通过程,而是需要内部信息在各部门之间、在企业管理层和执行层之间,甚至员工之间进行流动,综合企业内部的所有信息求得最优解。这一过程可以促进各部门之间、各部门与管理层之间的互动沟通,使整个企业做到协调一致。

(四)为业绩评价提供标准
业绩评价是企业管理体系的一项重要内容。经企业确定的各项预算指标,可以作为评价部门、员工工作情况的标准,可以将各部门与员工的实际工作情况与预算标准相比较,对其进行考核。同时预算管理也要求各部门对实际与预算之间的差异进行详细的分析,根据实际情况进行总结,或改进本身的工作,或在企业范围内统一调整预算,以减少未来期间差异的发生。

三、我国企业实施预算管理存在的问题

(一)预算管理流于形式,缺乏全局观念
从我国的预算管理实践来看,预算在很多企业只是流于形式,有的企业领导对预算不是很重视,很多企业只是指定由财务部门编制预算并进行实施,这显然不利于处理好各部门之间的利益关系,同时,也降低了预算的权威性,造成各部门在实际工作中对预算并没有切实执行,也就是缺乏预算“软约束”问题。

(二)总体目标和工作流程不明确
许多企业仍然认为预算是财务部门的事情,与企业其他职能部门没有直接的关系。限于预算编制、限于费用预算,没有将预算与经营活动、与预算执行、预算反馈结合起来,缺乏整合思想,没有融入总预算的理念。同时,很多企业缺乏较为完整的预算指标体系,没有包括销售预算、生产预算、成本费用预算、现金收支预算、预算会计报表在内的总预算,工作流程不明确,不能将组织经营的各个阶段有机地联系在一起。这种缺乏整合思想的预算管理经常导致各部门之间的冲突,影响了预算管理的整体效果。

(三)企业的预算与企业的实践活动相脱节
很多企业参考历史指标值和过去的活动确定未来的预算指标值,没有对企业的未来活动做仔细的评估。如果企业及其各部门的活动变化不大,这种制定预算的方法尚可接受。但是在企业及其各部门的活动变化较大时,用这种办法制定预算,会使预算指标缺乏客观性,难以成为考核和评价员工的有效基准,导致效果不佳。

(四)缺乏与预算管理相适应的奖惩制度
在我国,导致企业预算目标无法很好实现的重要因素之一是考核和奖惩措施落实不到位。在企业预算管理过程中,以预算标准考核责任单位和责任人,并以考核结果对他们执行奖惩时,很多时候被考核方过多地强调客观因素对活动绩效的影响,故意回避自身方面的原因,而考核方也常

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