的资格管理制度，坚持以公开招标为主要采购方式，实行集中采购与分散采购相结合的组织 形式，严格遵循政府采购程序，硬化对政府采购活动的法律约束。 5．完善政府采购监督体系。要逐步形成以财政部门为主,纪检监察、审计及其他有关部门 共同配合的监督机制；要建立供应商投诉制度，有效发挥供应商对政府采购活动的监督作用； 要强化政府采购透明度建设，广泛接受社会监督。 6．建立政府采购执行人员资格管理制度。要制定政府采购执行人员从业准则和岗位标准， 建立培训和考核制度，提高思想水平和专业技能，逐步做到政府采购执行人员持证上岗。 7．全面实行政府采购资金财政直接拨付制度。要逐步改变传统的政府采购资金支付方式， 统一由财政部门依据采购合同直接将政府采购资金拨付给履约供应商。 8．逐步推行电子采购制度。要充分利用现代信息技术成果,改变以人工操作为主的采购形 式，实现政府采购的电子化，提高工作效率，实现无纸化交易。 （二）拓宽政府采购制度功能，发挥宏观调控作用 要继续发挥政府采购在加强财政支出管理、提高财政资金使用效益及促进廉政建设等方面 的作用。同时，要在wto规则允许范围内，积极利用政府采购的规模优势和导向作用,发挥政府 采购的宏观调控职能。重点是要通过资源合理配置（采购机会的倾斜），促进环境保护，支持 欠发达地区和少数民族地区以及中小企业的发展。要通过购买本国货物、将工程和服务合同授 予国内供应商的方式，保护国内产业，支持国内企业发展，促进外资和技术的引进，增强国内 企业竞争实力和发展后劲。 （三）掌握国际规则，争取谈判主动 要尽快全面、准确地掌握wto各项规则,广泛学习和了解发达国家、发展中国家在政府采购 谈判中的经验和教训，分析开放政府采购市场对我国的影响，制定行之有效的应对措施。在此 基础上，根据我国入世时的有关承诺，拟定我国加入《政府采购协议》的时间表和谈判策略， 以便在谈判中居于主动地位，有效维护国家利益。 （四）积极推进其他财政改革，为政府采购工作创造条件 财政部门作为政府采购监督管理部门，要率先为政府采购工作的深入开展创造条件。尤其 是要加快预算编制和国库管理制度改革的进程，为扩大政府采购规模和范围以及促进政府采购 活动规范化奠定基础。 三、近期政府采购工作重点 今后两个月和明年政府采购工作的总体要求是，以《政府采购法》的颁布实施为契机，按 照突出重点，打好基础，稳步推进的原则，全面贯彻落实好《政府采购法》的各项规定要求， 进一步完善政府采购的管理体制、运行机制和监督体系。 （一）积极做好贯彻实施《政府采购法》的各项准备工作 一是要加强对《政府采购法》的宣传。12月份要集中一段时间搞一次全国性的宣传活动， 部里对此要统一策划、统一部署，各地区也要充分利用广播、电视、报刊等载体，采取各种有 效形式，全面宣传《政府采购法》的主要内容、意义以及近年来政府采购工作取得的重要成果， 使《政府采购法》深入人心，把实行规范的政府采购变成社会各界的自觉行动。二是要强化培 训，抓好队伍建设。要通过各种形式的培训活动,使政府采购管理人员全面了解和准确掌握《政 府采购法》的各项规定，并进一步提高其专业技能和*思想水平，增强依法行政意识，建立 一支德才兼备的政府采购管理队伍，以适应履行《政府采购法》赋予的各项职责的需要。三是 要继续加强制度建设。要对照《政府采购法》清理现行规章制度，该废止的要废止，该修改的 要修改。在《政府采购法实施细则》出台以前，各级财政部门要在法律规定权限内，按照轻重 缓急的原则，拟定或制定一套规章制度，指导和规范政府采购活动。 （二）依法理顺政府采购管理体制 政府采购管理机构和集中采购机构分别设立,是建立科学规范的政府采购采购制度的要求。 《政府采购法》对地（州、市）级以上集中采购机构的设置已作出了明确规定，要求独立设置 不隶属于任何行政机关的政府直属事业单位，具体设置由政府决定。为此，原来设在财政部门 的集中采购机构和操作职能，要力争在今年年底前从财政部门分离出去；分离确有困难的地区， 也要抓紧做好相关准备工作，最迟应于明年一季度前完成。政府采购管理机构和集中采购机构 分设后，要划清职能。职能划分的基本原则是，财政部门负责政府采购监督管理事务；集中采 购机构作为执行机构，负责接受采购人委托，按照委托协议规定的事项开展采购活动，不具有 政府采购的行政管理职能。财政部门应就集中采购机构的设置、人员构成及内部监督管理制度 建设等问题，从法律和政策上积极向政府及政府有关部门提出建议。集中采购机构人员要根据 实际需要，主要从有关部门抽调或者向社会招聘专业人才。至于县（市）一级的机构设置问题， 要坚持实事求是、因地制宜的原则，总的要求是，管理职能必须有机构承担，没有机构的要安 排专人负责。是否设置集中采购机构，也要根据各地实际情况而定，不能为安排人员而设机构。 在理顺管理体制的同时，财政部门要加强对集中采购机构的监督管理，进一步明确工作要求， 建立对集中采购机构工作业绩和人员素质的考核制度。 （三）要进一步完善监督体系 一是要进一步明确纪检监察和审计部门对政府采购的监督重点、方式和方法，发挥好这些 部门在监督上的优势，强化对政府采购行为的约束。二是要协调好财政部门与对政府采购招标 投标活动负有监督职责的有关部门之间的职责分工，理顺监督管理关系。三是建立供应商投诉 机制，明确供应商投诉的条件和要求，建立受理和处理供应商投诉程序，及时对供应商投诉作 出处理决定，保护供应商合法权益，维护公平竞争。四是开辟社会监督渠道，如公布投诉、举 报电话等，发挥媒体和社会公众的监督作用。 （四）政府采购资金财政直接拨付规模要有大的突破 要进一步扩大政府采购的范围和规模。2003年的政府采购范围，要在现有基础上进一步拓 宽，尤其是要增加工程和服务项目。其中，集中采购目录的范围既不能过宽，

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