县城垃圾处理厂，xx河（县城至仁和段）改造整治开工，县城环境进一步优化，功能进一步完善。截止2008年底，新农村建设试点共完成投资6866.25万元。水利基础设施方面，进行了6座病险水库除险加固工程，三块石水库二号干渠防渗工程建设，红谷田、盐槽坡水库前期工作，“五小”水利工程等一批工程，累计投资17350.96万元，累计解决4.25万人饮水不安全问题，新增和改善灌溉面积11.61万亩，治理水土流失面积15.55平方公里。社会事业方面。建成了青少年校外活动中心，县人民医院门诊医技综合楼、住院楼，县妇幼保健院及乡（镇）卫生院住院楼、医技楼，建成一批农村中小学校舍，排除危房20330㎡，其中d级危房16518㎡，提升了文化、卫生、教育、体育事业发展水平。

5.各项社会事业蓬勃发展。2006-2008年，实施完成省、市科技、科普项目7项。开展农村实用技术培

训3362期57.7万人次，印发各种技术资料118.8万份。义务教育规划目标基本达到，“普九”顺利通过了国家验收，全县初中升高中比例为53.4％，高考重点率为3.43%；职业教育取得新进展。文化体育设施进一步完善。新型农村合作医疗覆盖全县各乡镇，参合率为86.5%。卫生基础设施建设得到加强，乡村“一体化”管理实行率达100%。人口和计划生育各项工作健康发展，2008年年末总人口33.34万人，人口自然增长率控制在4.9‰，兑付“奖优免补”资金133.4万元。社会保险覆盖面扩大；城镇居民纳入基本医疗保险的摸底调查工作有序开展；就业再就业形势稳定，全县共开发就业岗位429个，实现就业再就业3833人，转移农村劳动力152194人次，其中有序输出到昆明及省外8012人。累计解决了1.8万绝对贫困人口的温饱问题，巩固提高了3万低收入贫困人口的收入水平。城乡社会救助体系进一步完善，城镇、农村低保覆盖面加大。节能减排成绩显著。

6.人民生活水平和质量不断提高。2008年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比“十五”末增加4475元和671元。城乡居民享有的公共服务范围不断拓展、标准不断提高。

从总体上看，规划实施三年以来，《纲要》所确定的发展目标完成情况较好，大多数目标任务均能按照规划预期进度要求扎实推进，2项指标已提前完成规划预期目标，规划实施的三年，全县经济和社会进入发展较快、效益较好、老百姓得到实惠较多的时期。预计全县未能完成的5项指标中有4项是预期性指标，1项是导向性指标，而预期性指标或导向性指标重在发挥宏观经济指导作用，由于在市场经济条件下客观上存在不确性，特别是受全球金融危机的影响，规划实施的国内外环境正在发生深刻变化，即使实施中出现超前或缓慢，在指标值上出现一定的偏离，也是正常的。因此，建议对《纲要》目标不作调整。

《纲要》实施三年以来，推动了xx县经济社会又好又快发展，总结起来，主要呈现“4个特点”。

1.国民经济持续快速协调发展。2008年全县生产总值为17.2亿元，年均增长15.1%，超过《纲要》预期3.1个百分点。人均生产总值达5307元，年均增长14.6%，超过《纲要》预期3个百分点。预计到2010年全县生产总值可达20.1亿元，一、二、三产业增加值分别可达7.1、4.8、8.6亿元，人均生产总值达6065元。

2.农业产业结构调整取得新突破。打破了原有粮、烟、糖、畜产业格局，形成了稳定粮食，提升烤烟、蔗糖产业，大力发展畜牧、蚕桑、核桃、茶叶等特色产业的农业产业发展格局，推进农业产业化经营，积极发展现代农业，全面提升农业产业规模化程度，促进了农业农村经济发展和农民增收。

3.固定资产投资长足发展。建立了领导挂钩重大项目制度，完善固定资产投资考核办法，抓项目、抓管理、抓投资的意识增强。项目前期工作水平明显提高，在争取国家、省、市项目支持上取得了较好突破。2008年末，全县固定资产投资达7亿元，是“十五”末3.19亿元的2.19倍，是“九五”末1.12亿元的6.25倍，以年均30%的速度增长，连创新高。

4.民生问题得到较好改善，人民生活水平不断提高。最低生活保障、养老保险等各种社会保障措施不断完善，新型农村合作医疗、“两免一补”、粮食综合直补、能繁母猪补贴、城乡同网同价政策等各种惠农政策顺利实施。农民人均纯收入2388元，人均增收302元，增14.5%。城镇居民人均可支配收入10703元，现价增幅13.2%，扣除物价因素实际增幅8.8%。

三、存在的主要困难和问题

（一）产业发展方式转变任重道远。产业结构仍然不合理，二产占比过低，工业发展缓慢，规模以上工业企业少，非公有制经济量小质弱；农业产业化水平低，效益不高。

（二）固定资产投资增势压力较大。一是投资结构不合理，生产性投资比例偏低；二是项目前期工作投入不足，储备的大项目、好项目少；三是项目实施组织、管理不到位，短期内拉动经济增长效应不明显。

（三）全面推进新农村建设的任务艰巨。一是农业基础设施仍很薄弱；二是农业结构调整缓慢，农业产业化经营水平不高；三是新农村建设中农民的主体作用没有得到充分发挥。

（四）统筹城乡区域协调发展任务繁重，公共服务均等化有待加强。城乡之间差距明显，农村饮用水保障程度还不高，生活环境的改善还需推进，教学、卫生、文化等资源相对不足，社会保障的覆盖面及保障水平与城市的差距依然存在。

（五）财政收支矛盾依然突出。财政总收入虽然增速较快，但总量小，上级分享收入所占比例大，自生财力仅占总财力的30%左右，对上级依赖度高达70%，而且刚性支出压力不断增大。

四、下一步推进《纲要》有效实施的措施

（一）坚持城乡统筹，加快社会主义新农村建设。重视“三农”工作，切实把社会主义新农村的各项任务落到实处，全面加快农村小康建设步伐。推进农业产业结构

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