企业发展产生了很大的制约。三是企业负担过重。各种保证金带来的资金负担。业主在投标时要收取投标保证金；为了保证工程质量设置了质量保证金；为了确保人工工资及时支付，各地都出台了农民工工资保证金，有的地方还出台了安全生产保证金，这些措施的出台都是为了规范建筑市场和企业行为，但在无形中加重了企业负担。其次，企业在承接任务时垫资、带资现象严重，给建筑企业发展也增加了沉重的负担，影响了整个建筑业的做大做强。

（二）、管理和经营方式落后制约我县建筑业的发展。目前我县建筑企业已经完成了产权制度改革工作，有些企业通过不断深化改革，企业运作已进入良性发展阶段。但也有一些企业改革不彻底，个别企业仅仅换了个牌子，还在穿新鞋走老路，资产纽带松散，公司对项目部管理失控，仍然维持着传统的经营方式和管理模式，仅靠收取管理费维持企业发展，企业在经营中以包代管现象突出，导致企业成为经营中的成本中心，而项目部却成为利润中心，公司对承包人缺乏调控手段，承包人无风险担保能力，这类项目部一旦出现失误，留下的官司即成为我县建筑业的包袱，影响了我县建筑企业整体实力的提升，制约着整个行业的发展。

（三）、市场竞争激烈，部分企业抗风险能力差，制约我县建筑业的发展。外资企业、国字号大型企业及浙江、南通及其它兄弟县市企业板块资本实力雄厚、市场优势明显。仅通州市2008年的建筑业总产值近350亿元；而在南通市内，通州、启东、海门、海安等兄弟县市在规模效益、市场占比、技术装备上都领先于我们，因此他们在竞争中占有优势。目前，一些利润空间大，资金情况好的项目越来越少，

大量企业将围绕有限的工程项目，在同一市场、同一资质、同一平台、同一专业领域展开同质化竞争，压级压价、拖欠垫资，导致竞争进一步加剧。同时我县部分中型企业市场抗风险能力较差，企业原始积累较少，企业遇到一点风吹草动就难以支撑。还有部分中小企业的发展意识不强，仅处于小打小闹阶段，推一推动一动，不推就不动，只看到发展中遇到的困难，没有看到危机中潜在的巨大机会，发展的目光短浅。

（四）、企业结构调整不明显，人才、资金缺乏，制约我县建筑业的发展。从总体上看，我县的建筑企业产业结构还比较单一，高端市场的占有率还比较低，有的领域至今还没有资质，有的领域资质等级不高，有的领域虽有资质，但尚未承接过有影响的项目；机电安装、电力安装、路桥工程、钢结构、水利工程等诸多领域涉足较少。目前国家加大对基础设施工程项目的投资力度，我县企业至今还没有着手准备。部分企业还处在拼人力、拼资源、拼设备的外延型、粗放型增长方式阶段；大多数企业以相同的组织形式、相近的管理模式、相仿的管理水平进行低层次的重复竞争；企业中懂技术、善经营的复合型人才较少，建筑业人才支撑后劲不足，严重影响了企业核心竞争力的提升。企业的资金缺口过大，负担过重，垫资带资带来资金压力。这些问题是制约我县建筑经济实现大跨越、大发展的关键因素，影响了我县建筑业的做大做强，也是我县建筑业今后很长一段时期需要重点解决的问题。

三、迎难而上，奋力攀高，谱写全县建筑经济发展新篇章

从2005年建筑业总产值不到75亿元到2009年要达到150亿元，短短四年时间要实现翻番，任务光荣而艰巨，全县建筑行业必须坚定信心、转危为机，灵活应对、赢得先机，找准工作的着力点，确保全年各项目标任务的圆满完成。为实现既定目标，在具体工作中要重点抓好以下七个方面的工作：

（一）加大对建筑企业的扶持力度，提高建筑业在全县经济建设中的地位。按照省、市及周边地区的成功做法，在土地、资金、税收、科技、人才评优等方面制定一系列扶持建筑企业发展的政策措施，这样既不加大地方财政的压力，同时又能有效刺激企业自身发展的积极性，有效抑制人才、企业外流现象，甚至可以让已外流的企业、人才回流。建议县委、县政府在全社会各个层面要进一步统一思想，形成共识，牢固确立建筑经济作为富民强县支柱产业的地位，把建筑业发展作为全县经济发展的重要组成部分。把建筑业从业人数、产值、品牌工程等指标纳入全县综合目标考核序列。把对全县经济建设和提高我县知名度作出重大贡献的建筑业领军人物，在各类推优评先中予以更多的重视和关心并给予重奖；减轻企业负担，协助企业加强银企合作，帮助企业提高资金积累能力；完善各项扶持政策，用最短的时间完成企业扩张，真正使企业做大做强，通过政府行为和企业自身的努力不断扩大全社会对建筑业的关注和重视，不断提高建筑经济的社会贡献份额，使建筑业真正成为富民强县的支柱产业。

（二）加大科技创新力度，加快企业转型升级，切实转变发展方式。一要增强科技创新意识。要充分发挥科技进步在建筑业中的先导作用，加大建筑业科技宣传、推广力度，树立科技进步典型，表彰奖励有突出贡献的技术带头人。在建筑业年度考核和各类评先评优中，加大科技创新、技术进步指标的比例，激励企业用高新技术改造传统建筑产业，在提高经济效益上下功夫。二要增加科技投入。企业要根据自身实力和发展的需要，投入相应的经费和人力用于科技进步，提高技术装备水平。特级、一级企业每年要从总营业收入中列支相当数量的经费用于技术开发、成果推广和奖励。三要增强自主创新能力。引导建筑企业进一步加强与高校、科研单位的合作，加快建立以企业为主体，市场为导向，产、学、研结合的技术创新机制。全县所有资质较高的建筑企业都要加大科研开发力度，有条件的企业要建立技术研究发展中心，开发有自主知识产权的适应企业发展的科研项目，并努力把科研成果转化为现实生产力。特别是南通五建、江苏顺通两家特级资质企业要在三年过渡期内全面建立研发中心，完成国家工法、专利的研发、申报工作。四是加快企业转型升级。切实解决我们在思想上、观念上、精神状态上的问题，引导全行业破除思维定势，树立敢闯精神，克服满足既得利益、不愿付出代价、小富即安等陈旧观念，在思想上来一次“脑筋急转弯”。我们将紧紧以资质管理为杠杆，进一步加大服务、管理、协调的力度，促使企

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