管工作难以有效覆盖。这些问题不仅危及消费者生命健康，挫伤群众安全感，而且影响云南经济发展、社会稳定和政府形象。

第二，要准确认识监管工作的重要地位。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，把食品监管领域的改革作为全面深化改革的重点领域，纳入“健全公共安全体系”中来部署，并且明确指出，要“完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全”。在党的纲领性文件中，对食品药品监管工作作出专门部署，可以说是前所未有的。这一科学定位，是食品药品监管工作定位的重大飞跃，充分说明我们的工作不仅是保障和改善民生的重要内容，而且已处在维护公共安全、促进社会和谐的“主干

道”上。这充分体现了新一届中央领导集体对人民群众饮食用药安全的高度重视，对食品药品监管工作规律认识的新高度。

第三，要充分认识监管任务的艰巨性与长期性。民以食为天，药以安为先。饿了要吃饭、病了要吃药，食品药品就是人们正常生活的必需品。随着科技的进步和群众生活水平的提高，食品药品本身存在的安全风险和新的安全问题不断显现，公众的饮食用药习惯、对药品的安全性和有效性需求发生了新的变化；而且，食品药品涉及面广，社会影响面大，一旦发生安全事件，容易引起媒体高度关注甚至持续炒作，成为社会热点、焦点问题，给监管工作造成巨大压力，也带来很多现实性的困难。但是，所有事情的难和易都不是绝对的。清代学者彭端淑曾说：“天下事有难易乎？为之，则难者亦易；不为，则易者亦难矣。”我们一定要深刻认识做好新形势下食品药品安全工作的极端重要性，站在执政为民的高度、站在服务大局的高度、站在居安思危的高度，有一种服务大局的荣誉感，有一腔为民谋利的真感情，有一股干事创业的精气神，把发挥主观能动性和运用客观规律结合起来，把攻坚战和持久战结合起来，一步一步地走，一仗一仗地打，集小胜为大胜、积跬步致千里。我相信，通过不懈努力，食品药品安全监管工作就没有克服不了困难，就没有解决不了的问题。

三、解放思想、深化改革，不断完善食品药品监管体系

2014年，是我省食品药品监管新机构组建后的开局年，也是全省食品药品监管系统打基础、谋发展的关键一年。食品药品监管工作要认真贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会、中央农村工作会精神，以及省委、省政府和国家食品药品监管总局的决策部署，以深化改革、提升能力、加强监管为主线，统筹推进各项工作，促进食品药品安全持续好转，以监管成效取信于民、惠及于民，为全省经济转型升级、提质增效提供有力支撑。

一要加快改革进程，健全和完善监管体制。当前，我省机构改革工作已滞后于其他省份，各地要加快步伐，加强与编制部门的沟通协调，尽快科学编制出台“三定”方案，切实将编制落实到位、人员配备到位、机构组建到位、经费保障到位，确保高标准、高质量、严要求完成监管体制改革各项工作。特别是要整合现有资源、优化配置，把乡镇监管站建设到位，把行政村协管队伍配齐到位，把监管触角延伸到乡村，切实解决食品药品安全监管“耳聪目明”的问题。针对现有乡镇监管站无办公场所、无执法装备、无快检设备的“三无”状况，各级政府要加大投入、设法解决，筑牢监管“网底”。

二要健全监管制度，打牢有利于长远的工作基础。制度是社会治理最有效、成本最低的方式，是规范监管工作之“纲”。今年，要在实施好国家出台和制修订多项食品药品监管工作法律法规和制度规范的基础上，按照“建立最严格的覆盖全过程的监管制度”的要求，抓紧完善我省食品药品监管法规制度体系，尽快出台《云南省食品安全条例》、《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》及其有关配套的规范性文件，以制度化促进监管规范化。同时，要针对我省特色食品药品，主动配合有关部门开展地方标准制定、修订工作，鼓励企业制定高于国家标准的企业标准，提高产品市场竞争力。

三要创新监管方式，推进监管工作提质增效。食品药品监管要适应形势变化、顺应政府转变职能新要求，跳出固有监管框架，打破固化监管模式，创新监管手段。一是日常监管要强化源头管理。源头安全才能保障下游环节安全。要建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，加强对食品药品生产经营每一道关口的控制，把问题消灭在萌芽状态。二是综合治理要注重以点带面。食品药品安全风险面广，种类繁多，要集中力量解决突出问题，达到以点带面的效果。要通过解决一个突出问题，消除一片安全隐患，带动一个行业规范。三是推行行政审批网上办理。要建立省、市、县三级行政审批联动机制，扩大网上受理审批范围，规范网上在线业务办理，对一事多部门审批事项要开展“网上并联审批”，切实转变政府职能，为企业提供方便快捷优质服务。

四要保持队伍稳定，确保顺利推进改革。新机构合并、组建，人员有变动、队伍有变化，大家对新岗位、新环境、新同事，也需要一个适应的过程。在这个过程中，我们越发要做好队伍的团结和稳定工作，努力营造团结干事、放心干事的良好氛围，切实做到人合、事合、心合。人心齐，泰山移。只要队伍能够齐心协力、团结奋进，就没有战胜不了困难。我们一定要以对党和人民高度负责的精神，讲团结、顾大局、守纪律，心往一处想、劲往一处使，大家要共同努力担当起保障人民群众饮食用药安全的重任，努力在本职岗位上再立新功、再创佳绩。

五要切实转变作风，努力打造食品药品监管系统新形象。食品药品监管队伍作风的好坏，直接影响着食品药品安全水平，影响着监管部门在人民群众心目中的形象。要坚持不懈地加强作风建设，巩固第一批群众路线教育实践活动成果，深入开展第二批群众路线实践教育活动，落实反“四风”、转作风各项整改措施，下决心解决人民群众关心、关注的焦点、热点、重点问题。要坚持公正廉洁执法，严禁以权谋私、徇私枉法，坚决整治“庸懒散”、“吃拿卡要”等不良现象，坚决纠正不依据法规、不遵守规程、办关系案、办人情案

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