大力发展志愿消防队伍的调查和思考 社会主义市场经济的建立，向小康社会的全面迈进，促进了经济的快速增长，也给消防工作搭建了快速发展的平台。但是，消防队伍和装备建设的严重滞后，仍是我国社会主义市场经济条件下亟待解决的问题。笔者以为在我国现有条件下，结合各地实际，大力加强志愿消防队伍建设不失为有效解决队伍建设和装备建设的一个好办法。这里所谈的志愿消防队伍是指由一定年龄段、智力和体力符合消防工作要求的公民在本职工作以外，志愿无偿在固定的消防站承担消防安全保卫工作任务的队伍形式。当前，在我国大力发展志愿消防队伍的时机已经成熟。 一、国外发展志愿消防队伍的成功经验给我国建立志愿消防队伍提供了可靠的依据 国外志愿消防制度已有上百年的历史，形成了一套比较完善的管理体制。西方发达国家中，志愿消防队伍建设在国内消防力量中均占有极大的比例，同专职消防队伍一道承担着抢险救援的重任，发挥着不可替代的作用。澳大利亚的消防队伍以志愿消防站为主，如维多利亚州有 70 多个城市，仅有 20 多个专业消防站、 300 多名专业消防员，而志愿消防站就达 1300 多个、共有 7 万多名志愿消防员。美国、日本、法国、德国、匈牙利、英国等国家志愿消防队伍也相当发达和完备。国外志愿消防站的发展表明，建立志愿消防站利国利民，有许多成熟、成功的经验值得借鉴。我国既是一个发展中国家，又是一个孕育全球闻名的 “ 雷锋精神 ” 的泱泱大国。结合实际，借鉴和学习国外志愿消防队伍成功的管理方法和运行体制，一定能走出一条合乎我国国情的消防队伍建设的新路子。LocAlhOsT 二、建立志愿消防队伍可有效减轻政府财政压力 改革开放以后，我国经济建设长足发展，但东西部地区的差距仍然很大，西部的经济仍然没有走出困境。在这个基础上，加大消防队伍和装备建设的步伐，当地政府首先面临的是财政压力。以四川省为例，全省 21 个市、州，有 11 个只有 1 个公安消防队，且大多装备老化，全省 70 多个企业消防专职队，有半数以上因企业改制或经济欠发达而陷于困境，全省千呼万唤建成的 57 个政府专职队也因经济原因或管理的问题，而不尽如人意。消防队伍量少质弱的严重状况虽已引起各级政府的高度重视，但由于财政经费捉襟见肘，短期内不可能得到有效解决。前几年，四川省组织企业向甘孜、阿坝、凉山等少数民族地区捐赠了消防车，但由于经费、人员等问题无法解决仍使当地政府万分头痛，以致发生了阿坝州松潘县 1998 年 “9.11” 特大火灾。笔者以为，建立志愿消防站首先可以减少政府四种经费投入：一是人头经费；二是营房建设经费；三是行政办公经费；四是器材磨损费（主要在保险费中列支），将有效减轻政府的财政压力。同时，建立志愿消防队伍又可充分利用当地人力资源，有效减轻政府的就业压力。第三，建立志愿消防站还可广开财源，推动社会力量共办消防，从而促进消防队伍和装备建设大发展，在现有经济条件下闯出一条有效的发展道路。 三、建立志愿消防队伍有利于提升城市抗灾救灾的整体功能 当前全国消防工作遭遇两难课题：一是随着社会经济的飞速发展，各种新能源、新材料、新技术的大量采用，以及全球气候环境异常变化，各类灾害事故越来越多，越来越严重；二是消防队伍严重不足。目前，我国还有 700 多个县区没有消防机构和队站，在一些大中城市，由于城市规模不断扩大，消防队站欠帐也较多。与世界相比，发达国家消防人员占人口比例的万分之十以上，而我国尚不足万分之一，队伍人数甚至与日本比也有差距。把建立志愿消防站提到政府的议事日程后，就可真正在城市规划上通盘考虑，增大消防站的建设力度，将有限的财力用到装备建设上。另外，志愿消防队由于实行义务兵和志愿人员相结合，无论是管理体制还是服务功能都与义消队和专职队比有非常明显的优势。志愿消防队伍发展状大将大大提高城市的整体抗灾救灾能力。试想，如果南充市发生 “3.1” 特大火灾时，有众多的志愿消防人员能够一呼百应协助灭火救援，那结果肯定会发生明显的变化。 四、建立志愿消防站有利于提高全民消防意识 消防工作是社会化的工作，只有当全社会都重视起来、行动起来，才能够彻底扭转目前消防工作的被动局面。志愿消防站因其本身的特性，一是队员来自四面八方，这些人员接受正规的消防训练后，消防知识和灭火救援能力得到了切实提高。战时，他们是合格的战斗员；平时，他们就是各条战线的防火员。而且通过不断的轮换流动后，逐渐演变为巨大的消防骨干力量，服务和造福社会；二是把志愿消防站建成消防教育基地，通过完全开放，让广大群众到消防站参观学习，提高群众参与消防、关心消防、支持消防的意识，最终形成消防工作群防群治的良好局面。 那么，应该怎样建设志愿消防队伍呢？ 一、政府重视是建立和发展志愿消防队伍的关键 志愿消防队伍建设是一个全新的课题，要动员和引导各级政府高度重视，加强领导，树立舍得花钱买平安的思想，清醒认识当前火灾形势的严峻性和消防工作严重滞后于经济发展的局面，以对党和人民生命财产高度负责的态度，切实加大投入，完善各种管理规章。一是制定相关的法规、政策，保证消防规划、消防站的建设、消防车辆装备、业务经费、志愿消防员待遇和保险等得到落实；二是按照统一标准建站、配备消防车辆、个人防护装备和器材，在经费上予以保证；三是根据人口密度、火灾危险程度及环境位置三个条件对消防站进行统一规划；四是建立专门机构，广泛接受社会资助和捐赠，救助在消防训练、扑救火灾及社会抢险救援中伤亡的志愿消防队员。 二、加强队伍管理，不断提高队伍战斗力是搞好志愿消防队伍建设的根本 首先要大力加强基础建设。（一）做到人员有保证。德国的法律规定，身体健康、品行良好、有献身精神，年龄一般在 17—60 岁之间，智力和体力必须符合消防工作的要求的公民就可以申请成为志愿消防员。澳大利亚法律规定凡 16—80 岁的社会人员自愿报名，经过选拔、培训、考试合格、身体符合要求才能担任志愿消防员。

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