阻碍村级民主*建设发展进程主要因素及对策 改革开放20多年来，城市、尤其是沿海开放城市的发展速度比较快。而阻碍我国经济和社会全面发展的根本问题是“三农”问题，而“三农”问题的症结就是农村的基层班子建设，有了一个好的班子，就能带领广大村民走致富道路，而好班子往往都是采用规范化的民主式管理，无论是华西村、滕头村、还是小路下村、明伦村，实践都证明了这一点。由此看来，村级民主*建设是一个不可忽视的大问题。为此，我根据10多年机关工作的体会和下基层半年多来的实践和感受，与大家共同研讨村级民主建设问题，不当之处，请大家批评指正。 近几年来，随着村级两委会换届选举工作的不断完善和创新，民主*建设的触角已延伸到村级基层政权建设，民主选举，民主议事决策，已深入到每个党员群众的内心深处，党员群众的民主意识日益增强，对“知情权、参与权、选择权、监督权”要求强烈，加强基层民主*建设已势在必行，然而由于种种原因，农村村级民主*建设发展速度滞后，制约农村经济和社会各项事业的发展，究其原因，主要有以下几个因素。 一、干部民主意识落俗套，是阻碍基层村级民主*建设发展进程的主要原因。农村镇乡干部，尤其是村干部，习惯了传统的管理模式，经验型干部较多。几十年来，镇乡干部就是采用垂直式的灌输方式；或是采用让村干部自生自灭无为而治的方式管理，认为农民的文化水平较低，小农意识强，特别是农村实行家庭联产承包责任制后，农民对村级事务的关心度大大下降，多数农民放弃知情权、参与权，更不用说行使监督权了，另外也认为如果充分发扬民主，就难以集中，难以贯彻上级领导意图，于是认为采用传统的模式选拔人、使用人，用传统方式管理省事，利于稳定。loCAlhosT如有些村支部书记认为有些事情，只要对群众有益，也就做了算了，“公说公有理，婆说婆有理”，不利于重大事项的决策，干脆我们几个支委商量定了省事。 二、群众民主意识混乱，是阻碍基层民主*建设发展进程的内在因素。当前农民的民主意识主要有以下这几种不良倾向：一是认为讲民主，是在搞形式，只不过是党代会、人代会或党支部、村民会换届时让他们画几个圈，没有什么意思，事不关己，就按照上级领导意图行使民主权利算了；二是认为既然让我们行使民主权利，我们就要充分运用自己的权利，如果上级领导有意图，就有逆反心理，非要反其道而行之不可。将那些自己心理上也通不过的人，被一部分人鼓动后，就违背意愿，行使民主权利；如对于支部书记下派的村，一些党员认为：村里物色不出支部书记没面子，换届选举就会不投下派干部的票。三是那些望“官”心切的村民利用换届选举，搞宗族、宗派、拉票现象，具体体现在村民会换届选举上，这种现象相对来说，多一些，村主任上任后，没有摆正自己的位置，没有把主要精力放在工作上，而是与村支书比权力大小，地位高低，搞小团体，导致对三委会丧失凝聚力和战斗力，在群众中造成极坏影响。 三、民主制度不健全，是阻碍村级民主*建设的又一因素。民主、专制知兴衰，民主化管理已被不少干部推崇。然而，如何采用民主管理，民主式管理的内涵到底有多少，基层干部不尽然所知，即使有些村支部书记，想搞民主化管理，但不少支部书记不知道如何管理，主要表现在：一是没有形成一整套完备的制度，如《村民自治章程》、《村民会议事决策实施细则》、《村三年目标规划》等制度。或是传统的开开会、读报纸、文件、办一些实事，认为这些工作能开展得正常，已经很不错了；二是对民主管理的理解不透彻，认为民主仅仅体现在换届选举上，换届选举结束了，群众就没有必要或没有内容行使民主权利了；三是民主决策不规范，不懂决策原则和决策程序，认为只要自己出于公心，不贪不拿就可以了。 四、党员年龄老化、文化程度低，也是阻碍村级民主*建设的原因之一。 咸祥镇行政村党员年龄、文化程度分析表(按2001年度统计口径) 总数 年龄 783 百分比 总数 文化程度 783 百分比 35周岁以下 96 12.3％ 小学.文盲 392 50.1% 45周岁以上 540 69％ 初 中 282 36% 55周岁以上 341 43.6％ 高 中 95 12.1% 6０周岁以上 271 34.6％ 大专.中专 14 1.8% 我镇行政村现有党员783名，其中在45周岁以上的有540人，占69％，老党员为人正直，工作经验丰富，党性观念强。这是他们的优点，但老党员同时也存在一些不足之处。一是观念落后，思想比较保守，开拓创新精神不足。反映在民主议事、决策上，难以适应新形势发展需要。二是老党员习惯于传统的管理模式，长期来受到毛泽东时代的熏陶、教育，对当今时代的一些做法往往要用那个时代的标准来评判，难以用历史的、发展的、全面的辩证唯物主义观点看问题，表现在议事决策上，如发展新党员上，要求苛刻，对待支部书记、村干部搞第二职业，在不影响工作的前提下，勤劳致富，在思想上通不过。三是老党员年龄过大，文化水平低，小学文化程度以下的占50.1%没有能力或者说难以学习和领会一些党的新政策，缺乏领导或带领全体村民走致富道路能力，如表现在议事决策上，对农村发展多种经营，反映迟钝，科技兴农意识弱，对新引进的农产品品种，往往持观望和反对态度，待大多数农民尝到甜头后，才愿跟着干。 当前加速推进基层民主*建设的对策主要有： 一、选人公开化。江泽民同志在中纪委第七次全会的讲话中深刻指出，要加快干部人事制度改革步伐，建立健全选拔使用干部的科学机制。首先要认识到选人公开化已势在必行。当前村级班子选人公开化的机制已日益形成，条件越来越成熟。村支部书记换届选举实行“两推一选”尝试已成功，村主任直选，妇女主任结合村主任换届选举，也是通过妇代会选出来的。如这次党支部换届选举推行“两推一选”后，村民代表、群众参与支部换届选举的积极性更高了，24个行政村，在推荐支委候选人时，到会率达9０％以上。咸三村，换届前两个月因特殊情况按传统方式完成换届选举工作，但这次村民代表获悉“两推一

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